如何突破現(xiàn)有的體制機制框架，出臺一些管長遠、管全局、有示范意義、特別是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的制度？兩會上，全國政協(xié)委員李長安建議,給予地方生態(tài)環(huán)保方面的制度創(chuàng)制權(quán)。

　　李長安建議，允許地方根據(jù)自己的生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境敏感因子、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點等制定環(huán)境稅費制度，如：可自主決定排污費征費額度與征費因子，選取少數(shù)特大城市作為環(huán)境影響評價制度改革的先行地。

　　“可試行‘中央財政補貼與地方環(huán)保改革成本和污染物減排數(shù)量掛鉤’的轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補償政策。”李長安說，對主動實行排污權(quán)有償取得、而實施地方排污標準嚴于 國家標準或國家沒有制定的地區(qū)，由國家和地方有關(guān)部門組織專家聯(lián)合核算成本收益后，中央或省財政對差額部分予以補貼；對主動治理污染物、提前實現(xiàn)油品升 級、超過規(guī)定目標實現(xiàn)主要污染物減排的地區(qū)予以補貼。

　　“可試行生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟政策，通過各種特別的經(jīng)濟政策擴大生態(tài)環(huán)保資金來源。”李長安舉例說，如發(fā)放“生態(tài)環(huán)保彩票”、設(shè)立“綠色基金”、組建“綠色開發(fā)銀行”、設(shè)立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)”等。

　　此外，李長安還建議，選取經(jīng)濟比較發(fā)達、改革的承受能力相對強的地區(qū)設(shè)立試點區(qū)先行先試。