四

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任程津培曾任科技部副部長，做過人大代表，如今是政協(xié)委員。他注意到，代表在會(huì)上說的很多話都被記下來，最后由本人審閱修改，說得越多，改稿時(shí)間越長，“人家都上車走了你還得寫作業(yè)”，因此有的人不愿多言。相形之下，政協(xié)的討論容易發(fā)散，但是這些意見怎樣形成成果值得研究，“總不能只是把自己平時(shí)的怨氣或者別人的怨氣一起帶到會(huì)上來議論”。他建議發(fā)揮好政協(xié)界別的作用，針對(duì)一些真問題做調(diào)研，提建議。

　　今年兩會(huì)后，據(jù)全國政協(xié)統(tǒng)計(jì)，共接收5875件提案。中國科協(xié)原副主席齊讓委員說，幾乎人均3件，數(shù)量太大、太散，其實(shí)可以像科技的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好一些重點(diǎn)提案。

　　這是政協(xié)會(huì)上的老話題了。中國工程院院士黃其勵(lì)這樣形容，每人3個(gè)提案是好事，但從另一個(gè)角度來說芝麻太多，西瓜太少，“炮彈還不夠”。

　　“嘩嘩數(shù)量上去了，不講質(zhì)量，有多少真正能夠落實(shí)的？”程津培說，自己在科技部任職時(shí)辦理過提案，“都明白怎么個(gè)路數(shù)”。辦復(fù)率很高，但實(shí)際上有的只如“蜻蜓點(diǎn)水”。

　　關(guān)于提案，不難見到這樣的景象：各地媒體會(huì)紛紛報(bào)道，當(dāng)?shù)氐娜珖舜蟠砗驼f(xié)委員就地方發(fā)展問題聯(lián)名提出了多少建議。今年兩會(huì)，多地出現(xiàn)了“聯(lián)名呼吁”建設(shè)自貿(mào)區(qū)的聲音。某省的全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，懇請(qǐng)國家盡快批復(fù)一個(gè)工程項(xiàng)目，另一地的委員則聯(lián)名提案呼吁，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，納入首批國家示范區(qū)。

　　有些時(shí)候，此類提案屬于“高空聯(lián)名”，在赴京開會(huì)的飛機(jī)上簽署。一位委員坦言，其中不排除“被聯(lián)名”提案。大家受到了地方官拜托，“讓你簽字，你能不簽嗎？”他呼吁：“別把地方的會(huì)搬到北京來開。”

　　有關(guān)兩會(huì)會(huì)期的爭(zhēng)論一直沒有停止過。有觀察者認(rèn)為目前會(huì)期太短，對(duì)于決定國家如此之多重大事務(wù)的討論甚至辯論，可以更長一些。也有人覺得它過長，可以效率更高。

　　一年一度的“國家賬本”是代表委員們十分關(guān)注、同時(shí)表示很難看懂的報(bào)告。今年，財(cái)政部等部門專門編寫了圖文并茂的導(dǎo)讀手冊(cè)。

　　但朱永新指出，預(yù)算報(bào)告在政協(xié)的討論往往是一帶而過，因?yàn)榇蟛糠秩丝床幻靼?，一般人又有誰能夠發(fā)現(xiàn)問題呢？“在許多國家，預(yù)算是議會(huì)討論的最重要事項(xiàng)之一。”

　　廣東省人大常委會(huì)副主任周天鴻代表認(rèn)為，審查預(yù)決算的時(shí)間太短，應(yīng)該推進(jìn)“形式審查”走向“實(shí)體審查”。

　　幾乎每年都有人建議，計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告不應(yīng)只是書面材料，應(yīng)設(shè)置專門環(huán)節(jié)，由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在大會(huì)上口頭報(bào)告。

　　北京市副市長楊曉超代表建議，可先由專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，然后在人代會(huì)上將審查意見與報(bào)告同時(shí)發(fā)給代表。

　　與此同時(shí)，很多人希望壓縮會(huì)期。嫦娥三號(hào)探測(cè)器系統(tǒng)首席科學(xué)家葉培建今年的一番計(jì)算，得到同組很多人的認(rèn)同。他說，政協(xié)總是下午開幕，這樣當(dāng)天上午就沒利用好。每天上午的會(huì)議完全可以從9點(diǎn)提前到8點(diǎn)，下午也可由3點(diǎn)改為兩點(diǎn)。政協(xié)期間舉行3次大會(huì)發(fā)言，可以改為視頻發(fā)言，這樣能夠減少去人民大會(huì)堂的次數(shù)，降低成本，也減少擾民。目前的日程，壓縮以后7天就可以完成。

　　齊讓委員則認(rèn)為，大會(huì)發(fā)言的聽眾應(yīng)該有所變化，既然是給政府提建議，就應(yīng)該請(qǐng)政府相關(guān)部門的代表坐在會(huì)場(chǎng)里聽一聽。有時(shí)候，光派一個(gè)副部長沒用，最好是處長也能到場(chǎng)。“甚至我覺得他們坐一樓都行，咱們上二樓也可以。”