國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎這樣評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組：“通過(guò)成立跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨和政府在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種有效的工作方法。”

　　小組治大國(guó)，大事建小組。領(lǐng)導(dǎo)小組能夠與中國(guó)政治相攜而行，默契配合，是由中國(guó)的政治模式?jīng)Q定的。中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)是部門(mén)分割管理的，部門(mén)間分工較細(xì)，每個(gè)部門(mén)的權(quán)力和資源有限，如遇涉及面廣的事務(wù)，必須多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而此時(shí)就需要領(lǐng)導(dǎo)小組出面了。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授賴(lài)靜萍向本報(bào)記者分析說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組具有獨(dú)特的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)，有力地增強(qiáng)了政治決策的執(zhí)行力度和效果。由此產(chǎn)生的路徑依賴(lài)效應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)小組的生命力得到延續(xù)，并逐漸固化為一種模式。

　　當(dāng)然，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的依賴(lài)，也催生了濫設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的現(xiàn)象。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)小組一般有一定的存續(xù)期，過(guò)期的領(lǐng)導(dǎo)小組若不及時(shí)裁撤，也會(huì)導(dǎo)致繁冗，影響行政效率。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了7次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。每次改革，國(guó)務(wù)院都會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的臃腫現(xiàn)象更多地是存在于地方層面。本報(bào)記者對(duì)北京、山西、廣東等省市的黨政機(jī)關(guān)采訪發(fā)現(xiàn)，黨政“一把手”兼職各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量從幾個(gè)到十幾個(gè)不等。有領(lǐng)導(dǎo)干部表示，“基本上有稍微重要的事情，我們就會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的確提高了效率，但是隨著小組而來(lái)的是過(guò)多的會(huì)議，占用了領(lǐng)導(dǎo)干部大量時(shí)間。什么樣的事情可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組，還是應(yīng)該規(guī)范一下的。”

2　 揭開(kāi)神秘

　　2013年10月，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》刊長(zhǎng)文介紹了一位沉靜而神秘的中國(guó)官員—劉鶴。劉鶴的神秘來(lái)自?xún)煞矫妫皇撬哪涣派矸?，二是他的頭銜—中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組甚至比劉鶴本人更神秘。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的神秘是與它的運(yùn)作方式有關(guān)的。在周望看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組的神秘感來(lái)自其隱匿化的特征—既不進(jìn)入黨的組織機(jī)構(gòu)名錄，也不掛機(jī)構(gòu)牌子。但是，周望指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)小組的諸多手段沉淀積累了下來(lái)，成為完成特定工作的一項(xiàng)制度性安排。領(lǐng)導(dǎo)小組在級(jí)別、成員來(lái)源、運(yùn)作形式方面，都是有規(guī)律可循的。

　　陌生往往醞釀出神秘感，領(lǐng)導(dǎo)小組正是如此。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組只是一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而已，其構(gòu)成并不復(fù)雜，一般由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員和辦公室組成。組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)由權(quán)力層級(jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員是與小組事務(wù)相關(guān)的下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，辦公室一般設(shè)在與小組事務(wù)關(guān)系最密切的機(jī)關(guān)中，并由該部門(mén)的正職或副職兼任辦公室主任。辦公室通過(guò)會(huì)議、文件的形式，對(duì)小組所管轄的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組有長(zhǎng)期和短期之分。對(duì)于全局性、戰(zhàn)略性的事務(wù)，一般設(shè)置長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)小組。例如至今存在的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1980年，已歷時(shí)34年；國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1986年，已歷時(shí)28年。

　　對(duì)于突發(fā)性的、臨時(shí)性的事件，一般設(shè)置短期領(lǐng)導(dǎo)小組。例如2008年5月13日，即汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組一般是有層級(jí)的，上級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組后，下級(jí)成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。如中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，省、市、縣甚至有的鎮(zhèn)，也成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，31省(區(qū)、市)已全部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且規(guī)格配置與中央相對(duì)應(yīng)，均由黨委“一把手”出任組長(zhǎng)。近日，中石油、中鋁、中航科工等央企也紛紛成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)然，對(duì)于一些只需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)的事務(wù)，下級(jí)就不再成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組是高密度集合型的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分借用高層領(lǐng)導(dǎo)的原有權(quán)力，因而具有高于常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。這種權(quán)威對(duì)于解決復(fù)雜問(wèn)題是很管用的。

　　對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)小組功用，官方鮮有正式說(shuō)法，目前唯一可見(jiàn)的公開(kāi)定論，是1999年7月時(shí)任中央政治局常委的胡錦濤指出，領(lǐng)導(dǎo)小組是“謀劃決策、指導(dǎo)工作的參謀助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐”。

　　有英國(guó)媒體評(píng)論說(shuō)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組是強(qiáng)化人治的表現(xiàn)。其實(shí)并非如此。“從領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行思路來(lái)看，它在某種程度上契合了西方國(guó)家對(duì)未來(lái)政府的期望。”賴(lài)靜萍說(shuō)，許多西方政府主張?jiān)谡畠?nèi)部盡可能減少常設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過(guò)設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、配備臨時(shí)雇員來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)，這有助于組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的行為僵化問(wèn)題。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，世界上很多國(guó)家會(huì)設(shè)立臨時(shí)性小組，其負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)或總理?yè)?dān)任，主要是在全局性的大政方針基本確定后，在一定時(shí)間和空間領(lǐng)域中，抓某些具體的實(shí)施性、協(xié)調(diào)性工作。也有專(zhuān)家指出，領(lǐng)導(dǎo)小組類(lèi)似于國(guó)外政府中的“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”、“特別委員會(huì)”、“特別小組”等。

　　美國(guó)著名學(xué)者李侃如說(shuō)：“中國(guó)的政治體制中充滿(mǎn)了尚未成為制度的組織。”領(lǐng)導(dǎo)小組顯然就是其中之一。賴(lài)靜萍認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)一方面應(yīng)正視領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其有效性；另一方面也應(yīng)加強(qiáng)法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組立撤、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序等的規(guī)制，達(dá)成制度化與有效性的動(dòng)態(tài)平衡，并通過(guò)兩者的雙輪驅(qū)動(dòng)使國(guó)家治理更加良性而有序。