3月29日，博鰲亞洲論壇2015年年會“非常規(guī)貨幣政策的前景”分論壇在博鰲國際會議中心舉行，中國人民銀行行長周小川參加討論。中新社發(fā) 侯宇 攝

　　中新網(wǎng)北京8月20日電 題：周小川談?wù)咝糟y行改革：未來道路還要接受實踐考驗

　　記者 魏晞

　　中國三大政策性銀行改革，終于落地。

　　今年4月12日，國務(wù)院關(guān)于國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復(fù)在中國政府網(wǎng)公布；7月中旬，國家外匯儲備分別向國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行注資480億美元和450億美元，完成兩家銀行改革方案中對資本金補(bǔ)充的要求。

　　中國金融改革，自此逐漸推進(jìn)到政策性銀行。其中，國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，而中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步明確了政策性銀行的定位。

　　自1994年成立以來，三大銀行不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路。伴隨著國際環(huán)境的變化和自身職能定位的調(diào)整，改革幾度啟動又陷入重新思考。隨著改革逐步落地，多年來縈繞在政策性銀行身邊的方向之爭：定位問題、約束機(jī)制、資金籌集、公司治理等，此次都有所定論。

　　就此，中國人民銀行行長周小川近期接受中新社記者專訪，回顧了中國政策性和開發(fā)性金融改革歷程，解讀改革中的具體思路步驟，并談及政策性銀行的新使命。

　　周小川表示，政策性和開發(fā)性金融將在“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。實現(xiàn)對國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家機(jī)構(gòu)的注資后，將使其能夠滿足巴塞爾協(xié)議對資本充足率的要求，更好地支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)“兩基一支”建設(shè)，為國家戰(zhàn)略服務(wù)。

　　今年，是中國政策性銀行的改革年，而最關(guān)鍵是建立三大機(jī)構(gòu)的資本約束機(jī)制。目前，國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行的資本金補(bǔ)充已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金補(bǔ)充也將逐步到位。三大銀行改革的未來道路，還要接受實踐考驗。

　　改革的“起承轉(zhuǎn)結(jié)”

　　“對政策性金融和開發(fā)性金融的看法，是有周期性變化的，就像一個長軸的鐘擺在運動。但是每次都應(yīng)該有進(jìn)步，看法慢慢深刻。”周小川說。

　　最初，中國的政策性銀行是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的“承重者”身份出現(xiàn)。

　　周小川表示，三大銀行的相繼成立，使過去承擔(dān)各種政策性業(yè)務(wù)的工、農(nóng)、中、建四家專業(yè)性銀行得以減重前行，順利走向商業(yè)化改革。當(dāng)時有觀點認(rèn)為，三大政策性銀行完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使命后，或許應(yīng)退出歷史舞臺，“該消亡就消亡，該關(guān)就關(guān)”。

　　隨后幾年、特別是亞洲金融風(fēng)波之后，全球出現(xiàn)了政策性金融、開發(fā)性金融走下坡路的趨勢。德國、巴西、日本等國家的政策性銀行，或被兼并收購，或走上了商業(yè)化發(fā)展道路、甚至完全轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行。

　　中國的三家政策性銀行也不同程度地增加了市場化新業(yè)務(wù)，導(dǎo)致政策性銀行與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重疊越來越多，業(yè)務(wù)邊界難以劃清。2006年，中國的政府工作報告提出，“推進(jìn)政策性銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)改革”。