資料圖：周小川。中新社記者 金碩 攝

　　問(wèn)題之二：如何實(shí)現(xiàn)資本補(bǔ)充？

　　“解決資本充足率問(wèn)題，三家銀行可以采取不同措施?？梢詮捏w現(xiàn)公共性、體現(xiàn)國(guó)家利益的戰(zhàn)略出資人中選擇注資主體，包括財(cái)政、社?；鸷推渌恍w現(xiàn)公共性的投資主體。過(guò)去開(kāi)行和口行借用了部分外匯儲(chǔ)備發(fā)放‘走出去’貸款，可以實(shí)施債轉(zhuǎn)股并階段性持股。其實(shí)，商業(yè)銀行的資本中也有一部分曾來(lái)源于外儲(chǔ)?？傊?，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革的核心仍是要強(qiáng)調(diào)資本約束和資本充足。以前最擔(dān)心政策性業(yè)務(wù)不在乎盈虧、盲目擴(kuò)張規(guī)模的問(wèn)題，現(xiàn)在要通過(guò)資本約束加以解決。”周小川表示。

　　一組數(shù)據(jù)可以看出三家銀行資金狀況。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為例，1998年國(guó)開(kāi)行資產(chǎn)規(guī)模5225億元人民幣，不良貸款率為32.63%；2014年，國(guó)開(kāi)行資產(chǎn)規(guī)模103170億元，不良貸款率已經(jīng)降至0.65%。

　　目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)行和中國(guó)進(jìn)出口銀行的資本金補(bǔ)充已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金補(bǔ)充也將逐步到位。

　　問(wèn)題之三：如何建立起有效的公司治理機(jī)制？

　　周小川表示，加強(qiáng)公司治理，建立董事會(huì)是本輪改革題中應(yīng)有之義。

　　2008年12月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司成立，使國(guó)開(kāi)行成為第一家成立董事會(huì)的政策性銀行，而今年初從中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)位置履新中國(guó)進(jìn)出口銀行的胡曉煉，也是以進(jìn)出口銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)的身份上任。

　　但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公司治理的要求。周小川表示，三家銀行的董事會(huì)將是混合型：因?yàn)槌袚?dān)著服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，所以政府代表的比重會(huì)大一些；同時(shí)也要有出資人利益的代表，達(dá)到較好的平衡，既要有資本約束、保持財(cái)務(wù)健康，也要切實(shí)符合服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要的方向。

　　他強(qiáng)調(diào)，在這一輪改革的任務(wù)之一，就是要建立健全政策性銀行的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層，提升管理層的經(jīng)營(yíng)管理和執(zhí)行能力，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，形成獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡、相互合作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理架構(gòu)。

　　三大銀行的未來(lái)挑戰(zhàn)

　　不過(guò)，中國(guó)的政策性銀行仍然面臨挑戰(zhàn)：要建立真正以資本充足率為核心的有效約束機(jī)制，完成資本金補(bǔ)充只是第一步；建立董事會(huì)是本輪改革題中應(yīng)有之義，而三大銀行的董事會(huì)或停止運(yùn)轉(zhuǎn)需要重建、或正在設(shè)計(jì)中；作為推動(dòng)內(nèi)部管理升級(jí)和外部約束的有效依據(jù)，三家銀行的公司章程修訂還有待上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；此外，地方融資平臺(tái)未來(lái)是否“拖累”三家銀行，造成開(kāi)發(fā)性金融資本金又變得明顯不足，這也有待后觀。

　　周小川表示，總的來(lái)講，三家行的改革及其未來(lái)道路還要接受實(shí)踐的考驗(yàn)，畢竟銀行業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、影響廣的行業(yè)，不少國(guó)際知名大銀行都有艱難掙扎的經(jīng)歷。如果我們能在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，不斷動(dòng)態(tài)改進(jìn)，或許三家行的模式能成為中國(guó)特色道路中有光彩的一部分。(完)