全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會辦公室主任李衛(wèi)東:建立巡回法庭進行雙向引導

隨著城鎮(zhèn)化進程加快,基層城管執(zhí)法面臨的問題也越來越復雜。寧夏做了很多嘗試,突出的有三點:一是城管委高位協(xié)調(diào)。成立“城市綜合管理委員會”,市委書記任城管委第一主任,市長任主任,形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的“大城管”管理體制。二是劃清權力邊界。推行網(wǎng)格化、片區(qū)化、責任化管理,縱向上簡政放權,將執(zhí)法權下放到街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),形成省級統(tǒng)籌指導、市級監(jiān)督考評、縣(區(qū))巡查執(zhí)法、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))現(xiàn)場處理的四級執(zhí)法體系。橫向上按照“誰審批、誰執(zhí)法”的要求,劃清城管機構與各行政部門之間的管理權責范圍。三是城管巡回法庭快審快裁。由轄區(qū)人民法院3名資深法官組成合議庭,專門負責城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行,指導執(zhí)法文書制作及案卷歸檔,規(guī)范城管執(zhí)法流程。

下面結合寧夏的實踐,著重就建立巡回法庭談幾點認識和體會。

一、 巡回法庭的設立,解決了城管執(zhí)法不文明的問題。巡回法庭法官每周兩天與城管執(zhí)法人員一起巡查,現(xiàn)場監(jiān)督和指導執(zhí)法行為,依法裁決執(zhí)法案件,群眾對城管執(zhí)法的認可度大幅提高。建議建立司法強制權介入城管非訴訟案件制度,采取共同巡查執(zhí)法的方式,主動解決城管執(zhí)法不公、不文明現(xiàn)象。

二、 巡回法庭的設立,解決了執(zhí)法主體協(xié)同不夠的問題。巡回法庭每半月召開一次城管執(zhí)法工作聯(lián)系會議,研究解決城市管理執(zhí)法工作中遇到的重大疑難案件。建議以巡回法庭為平臺,通過城管執(zhí)法工作聯(lián)席會議,裁議重大案件,開展集中執(zhí)法。

三、 巡回法庭的設立,疏通了群眾合法維權的渠道。群眾在城管執(zhí)法中遭受不公正待遇,可以向巡回法庭申訴,由法庭現(xiàn)場快裁快決。建議建立城管執(zhí)法投訴案件簡易處理機制,由巡回法庭受理群眾復議和訴訟案件,維護群眾合法利益。

四、 巡回法庭的設立,構建了面對面解決問題的平臺。對一些意見分歧較大、難以執(zhí)行的案件,建議由巡回法庭合議庭現(xiàn)場聽證,執(zhí)法人員與群眾面對面認定實事,現(xiàn)場裁定,為相對弱勢的群眾提供公平表達的平臺。

全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席唐一軍:構建“x+1”城管執(zhí)法體制

2013年,寧波市北侖區(qū)開展深化行政綜合執(zhí)法改革試點,由區(qū)行政執(zhí)法局集中行使區(qū)政府15個部門1318項行政執(zhí)法事項。北侖區(qū)試點改革,初步破解了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題,但也出現(xiàn)城管執(zhí)法權威性和公信力不足、專業(yè)執(zhí)法效率不高、執(zhí)法與管理邊界不夠清晰的問題。

為此建議:

一、 構建“x+1”行政執(zhí)法體制?！皒”為若干個大部制行政執(zhí)法機構;“1”為在大部制行政執(zhí)法體制基礎上,組建一個擁有相對集中處罰權的城市管理行政執(zhí)法機構。大部制行政執(zhí)法具有職能清晰、執(zhí)法隊伍專業(yè)、審批與監(jiān)管緊密、保障有力等特點。城市管理行政執(zhí)法機構則集中履行大部制行政執(zhí)法剩下的行政執(zhí)法職能。實行城市管理行政執(zhí)法機構與城市管理機構合署辦公,實行一套班子兩塊牌子。同時,建立城市管理行政執(zhí)法隊伍,在市一級設支隊,區(qū)一級設大隊,街道一級設中隊。中隊實行屬地管理,業(yè)務由上級指導考核。

二、 在構建“x+1”行政執(zhí)法體制的同時,應高度重視以下三方面工作。一是要加快城市管理立法,以解決目前城管執(zhí)法中法律地位缺失,權威性和公信力不足等問題;二是應嚴格界定城市管理行政執(zhí)法機構的職能;三是按照人隨事走原則,執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后,編制、經(jīng)費等亦應隨執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)而劃轉(zhuǎn)。

全國政協(xié)委員、共青團中央書記處書記汪鴻雁:優(yōu)化城管執(zhí)法輿論環(huán)境

近年來,涉及城管執(zhí)法的社會輿論“一邊倒”現(xiàn)象突出。從宣傳角度看,主要存在3個問題:一是一些媒體報道存在價值偏差。甚至部分網(wǎng)絡媒體使用未經(jīng)證實的社交媒體消息,進行“標題黨”式報道,誤導公眾。二是城管系統(tǒng)缺乏整體宣傳規(guī)劃和策略。各地的宣傳努力蒼白無力并且分散,沒能形成強有力輿論引導。三是缺乏公關技巧,應對輿情失當。不僅沒有增進公眾理解,反而遭到輿論圍觀、調(diào)侃。

為此建議:

一、 全面客觀宣傳城管工作。建議宣傳部門堅持正確的輿論導向,弘揚法治理念,不斷提升城鎮(zhèn)化進程中的市民素質(zhì),全面介紹為民、便民、服務于民的城管工作宗旨,解讀發(fā)展中的難點,爭取公眾理解支持。

二、 主動作為,引導輿論,重塑正面形象。重視宣傳工作。主動設置議題,動態(tài)、持續(xù)、正面發(fā)布信息。選樹先進典型。建立與媒體良好互動關系,在加強與傳統(tǒng)媒體溝通合作的同時,重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告、影視作品等文化產(chǎn)品。

三、 建立輿情快速處置機制。一是健全預警機制。成立城管和宣傳等部門構成的小組,對輿情進行預警監(jiān)測,對可能發(fā)生的涉城管事件類型、影響程度、處置措施做好預案,遇事應有效聯(lián)動。二是完善新聞發(fā)言人制度。面對輿情第一時間發(fā)聲,優(yōu)先占領傳播高地。主動發(fā)布真相,及時說明調(diào)查進展。同時依法打擊網(wǎng)絡謠言。三是加強城管執(zhí)法中的視聽材料取證,增強自我保護,倒逼城管執(zhí)法公開化。四是聯(lián)絡一批網(wǎng)絡意見領袖,發(fā)揮影響力引導網(wǎng)民理性和冷靜;組織一批網(wǎng)宣員,以不同身份參與引導,形成有優(yōu)勢的正面言論。五是面對問題不護短不遮掩,堅決處理當事責任人,強化政府公信力。