新華社北京9月29日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，全文如下：全文如下：

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目　錄

導(dǎo)　言

一、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會(huì)保障權(quán)利

（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)利

（五）健康權(quán)利

（六）受教育權(quán)

（七）文化權(quán)利

（八）環(huán)境權(quán)利

二、 公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）獲得公正審判的權(quán)利

（三）宗教信仰自由

（四）知情權(quán)和參與權(quán)

（五）表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

三、 特定群體權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

四、 人權(quán)教育和研究

五、 人權(quán)條約履行和國(guó)際交流合作

六、 實(shí)施和監(jiān)督

導(dǎo)　言

2016－2020年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要時(shí)期。

自2009年以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了兩期人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)政府不斷加大各項(xiàng)人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實(shí)保障，全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)明顯提升，國(guó)際人權(quán)交流與合作不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

但也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難需要解決，人權(quán)保障的法治化水平仍需進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障目標(biāo)尚需付出更多努力。

在總結(jié)第一、二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的精神，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，中國(guó)政府制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），確定2016－2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，使全體人民的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)；合力推進(jìn)，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

按照全面建成小康社會(huì)的新要求，實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：

——全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務(wù)體系，提升服務(wù)均等化水平；全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧；有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)；總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；努力使發(fā)展機(jī)會(huì)更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

——依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)；提高公正司法水平，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利；健全社會(huì)主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進(jìn)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實(shí)現(xiàn)。

——充分保障各類特定群體權(quán)利。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益的保障；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；健全扶殘助殘服務(wù)體系。

——深入開展人權(quán)教育。將人權(quán)教育與國(guó)民教育、全民普法相結(jié)合；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人權(quán)精神內(nèi)涵，培育全社會(huì)尊重人權(quán)的文化。

——積極參與國(guó)際人權(quán)工作。認(rèn)真履行人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作；廣泛開展人權(quán)對(duì)話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供人權(quán)技術(shù)援助。

《行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭編制，經(jīng)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制審核同意，現(xiàn)授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》。

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，健全公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善工資福利制度和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)病防治。

——實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。

——推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。到2020年，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工4000萬(wàn)人次，基本消除勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。

——進(jìn)一步完善工資福利制度。健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇，落實(shí)帶薪年休假制度。

——完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)裁員行為，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的適用管理，依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)防控。到2020年，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)降幅10%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)降幅30%。

——加強(qiáng)職業(yè)病防治。職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)90%以上，用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)95%以上。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

——確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。努力增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

——貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。到2020年，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬(wàn)人，實(shí)施易地扶貧搬遷1000萬(wàn)人，對(duì)其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧2000萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

——保障住房安全。改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬(wàn)套，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支持，推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，基本完成存量危房改造任務(wù)。

——保障用水安全。全國(guó)新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)85%以上。

——確保食品安全。深入貫徹實(shí)施食品安全法，全面落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管。實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。健全食品安全信用體系，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

——改善城鄉(xiāng)居民出行條件。國(guó)家高速公路主線基本貫通。具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

——實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。實(shí)施社會(huì)保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

——完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2020年，符合參保條件的城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%。

——健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

——繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，確保為符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并提供相關(guān)的再就業(yè)服務(wù)。

——全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)待遇支付保障，制定工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法，完善工傷康復(fù)服務(wù)體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。

——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)水平。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，全面推開“救急難”工作。加強(qiáng)基層未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施和流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——健全自然災(zāi)害救助體系，調(diào)整完善自然災(zāi)害生活救助政策，實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等重大項(xiàng)目。

——健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)。

——實(shí)施慈善法，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

——落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。促進(jìn)公民平等發(fā)展、共享成果，享受均等化的社會(huì)保障。