（四）產(chǎn)品寬度拓展：擴(kuò)大保險產(chǎn)品延伸范圍，優(yōu)化保險產(chǎn)品支持體系

針對精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)險產(chǎn)品稀缺的實際，開發(fā)投保范圍廣的險種，從單純的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、海上捕撈、家庭財產(chǎn)狹小的業(yè)務(wù)發(fā)展圈子跳出來，把農(nóng)險服務(wù)擴(kuò)充到農(nóng)產(chǎn)品深、精、稀發(fā)展的道路上來，走高精尖加工、質(zhì)量品質(zhì)獨特、銷售市場廣闊保險經(jīng)營的軌道上來。大力發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn)、人身、醫(yī)療等保險業(yè)務(wù)，在防止因災(zāi)、因病致貧等方面發(fā)揮重要的保障作用。擴(kuò)大政策性保險在貧困縣的參保范圍。鼓勵保險企業(yè)向貧困地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)，提高貧困地區(qū)保險密度和深度。

（五）立足貧困地區(qū)需要，完善扶持政策

探索使用財政扶貧資金參與貧困農(nóng)戶保險保費補(bǔ)貼機(jī)制，增加貧困村農(nóng)戶保費補(bǔ)貼和保險公司在貧困地區(qū)保險業(yè)務(wù)的費用補(bǔ)貼。此外，建議改革政策性保險保費分?jǐn)倷C(jī)制，逐步提高中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貧困地區(qū)市級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低或取消縣級財政補(bǔ)貼。運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，鼓勵政府部門采取委托經(jīng)辦、直接購買等多種方式，充分利用商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊，提供效率更高、服務(wù)更廣的公共服務(wù)。對公益性較強(qiáng)的保險服務(wù)，給予一定的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。同時，也考慮將政府推動農(nóng)業(yè)保險納入“民生工程”范疇，對其績效予以考評。建議改革政策性保險保費分擔(dān)機(jī)制。建議提高中央、省級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貧困地區(qū)市級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消縣級財政補(bǔ)貼。運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的財政扶貧資金，應(yīng)該更多地扮演風(fēng)險承擔(dān)者的責(zé)任。

（六）發(fā)動保險投資引擎，引導(dǎo)險資支持貧困地區(qū)建設(shè)

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)要求，針對眾多貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展瓶頸，鼓勵和引導(dǎo)新設(shè)立的“中國保險投資基金”等保險資金及有關(guān)保險公司，在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健康養(yǎng)老、文化教育等社會事業(yè)領(lǐng)域積極投資，對貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元化投資或設(shè)立支持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項投資基金。二是建議引導(dǎo)保險資金為貧困地區(qū)重大戰(zhàn)略平臺和重大建設(shè)項目提供金融服務(wù)。三是建議進(jìn)一步完善“險資扶貧”項目對接機(jī)制。加強(qiáng)保監(jiān)會與貧困地區(qū)政府的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善“險資扶貧”項目對接機(jī)制，編制項目對接目錄，并抓好后續(xù)工作的跟蹤落實。此外，進(jìn)一步完善人才交流培養(yǎng)機(jī)制，將地方政府年輕干部派到保險機(jī)構(gòu)交流鍛煉，增強(qiáng)地方政府運用保險工具精準(zhǔn)扶貧和推動發(fā)展的內(nèi)生動力。

總之，利用保險杠桿，助推國家精準(zhǔn)扶貧，是一項龐大系統(tǒng)的社會工程，是落實《中共中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的重要舉措和戰(zhàn)略需要，保險業(yè)應(yīng)該抓住“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這條主線，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)保險密度和深度。通過精準(zhǔn)發(fā)力，完善保險金融服務(wù),促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力,增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能,幫助幫助貧困戶增收,實現(xiàn)脫貧致富。各方主體都應(yīng)積極服從國家戰(zhàn)略需要，用盡智慧、奉獻(xiàn)才能、竭盡全力，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)做出堅持不懈努力，確保廣大貧困人口共同攜手邁進(jìn)小康社會。

（作者：曾之明，民建會員、湖南商學(xué)院財政金融學(xué)院研究所所長。）