編者按：

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十八屆六中全會為我們在新的歷史起點上推進全面從嚴治黨作出了重大戰(zhàn)略部署，指明了前進方向。為了更好地學習貫徹全會精神，本刊特別邀請了四位法學專業(yè)工作者從管黨治黨、法治和德治協(xié)同推進、權(quán)力監(jiān)督等維度就如何更好地推進全面從嚴治黨進行探討。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻召開的黨的十八屆六中全會，聚焦全面從嚴治黨，取得了豐碩的政治成果、思想成果和制度成果，在黨的歷史上具有里程碑的重要意義。特別是全會審議通過兩項基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，意義尤其重大，影響極為深遠。

全面從嚴治黨的新境界

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央力抓黨的建設(shè)的鮮明主題。黨的十八屆六中全會是黨的歷史上首次以“全面從嚴治黨”為主題的中央全會，是全面從嚴治黨和黨的建設(shè)史上的重要里程碑。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，順民心順黨心?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴?！薄包h要管黨，從嚴治黨。”這是我們黨的一貫認識和重要方針，在黨的十八大后不僅得到繼承和發(fā)揚，而且得到豐富和發(fā)展，這集中體現(xiàn)在“全面從嚴治黨”的新戰(zhàn)略上。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，不只是簡單地增加了兩個字，而是管黨治黨的新飛躍。特別是老虎蒼蠅一起打、巡視全覆蓋與派駐監(jiān)督全覆蓋等鮮活實踐，讓廣大干部群眾對全面從嚴治黨有真真切切、實實在在之感。民心是最大的政治。黨的十八屆六中全會以“全面從嚴治黨”為主題，具有前所未有的良好社會氛圍與強大動力。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，打響了全面從嚴治黨的新戰(zhàn)役。“全面從嚴治黨永遠在路上。”“業(yè)可進而不可退，氣可鼓而不可泄。”黨的十八屆六中全會召開前夕熱播的《永遠在路上》，既生動展示了十八大以來全面從嚴治黨的巨大成績，也有力佐證了全面從嚴治黨的必要性、重要性與緊迫性，更折射出黨中央一往無前深入推進全面從嚴治黨的堅強決心與使命擔當。作為一個有95年歷史、有8800多萬名黨員、在13億多人口大國長期執(zhí)政的大黨，管黨治黨始終關(guān)系重大、牽動全局，其意義怎么評價也不為過。黨的十八屆六中全會不僅高度評價全面從嚴治黨取得的成就，全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，而且就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，是對全面從嚴治黨的總動員，釋放了全面從嚴治黨的最強音。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，對治國理政大局具有重要意義。全面從嚴治黨，是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求與重要組成部分，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的壓軸者與根本保障。黨的十八屆三中、四中、五中全會，先后對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行部署。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的戰(zhàn)略決策、整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進，標志著以習近平同志為核心的黨中央一氣呵成地對“四個全面”戰(zhàn)略布局進行的頂層設(shè)計，“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進由此進入到新階段，這無疑有利于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，有利于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

制度治黨與依規(guī)治黨的新發(fā)展

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征與最大政治優(yōu)勢，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè)?！敖ㄔO(shè)一個什么樣的黨、怎么建設(shè)黨”，始終是一個戰(zhàn)略課題?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”。以習近平同志為核心的黨中央，不僅強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，而且明確提出“制度治黨”與“依規(guī)治黨”，抓住了管黨治黨的要害，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)律性、時代性。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，是制度治黨與依規(guī)治黨的又一重要舉措。加之兩部法規(guī)在多方面具有重要突破，可以說是制度治黨與依規(guī)治黨的重要里程碑。

一方面，以中央全會的形式審議通過兩部法規(guī)，彰顯了制度治黨與依規(guī)治黨新理念。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)如火如荼，創(chuàng)新不斷，進展順利。據(jù)報道，在近4年的時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。中央黨內(nèi)法規(guī)有不同的制定與修改主體、程序。由中央全會審議通過的黨內(nèi)法規(guī)，十八大后唯有《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。程序問題并非可有可無，不同程序的背后往往蘊含著不同理念。從黨的十八屆六中全會來看，把審議通過兩部黨內(nèi)法規(guī)作為主要議程，以兩部黨內(nèi)法規(guī)而不是規(guī)范性文件作為主要的制度成果，彰顯的正是制度治黨與依規(guī)治黨新理念。從兩部法規(guī)來看，其由中央全會審議通過，更具權(quán)威性，把制度治黨與依規(guī)治黨提到了一個新高度。

另一方面，兩部法規(guī)屬于基礎(chǔ)性、骨架性的黨內(nèi)法規(guī)，對建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。從名稱上看，黨內(nèi)法規(guī)有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則之分，不同名稱的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容、位階有所不同。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是一項系統(tǒng)工程，既需要全面發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，又需要分清主次、突出重點、以點帶面，也就是要優(yōu)先建設(shè)具有根本性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、帶動性的黨內(nèi)法規(guī)，不可眉毛胡子一把抓。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的建設(shè)的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨、從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起、嚴起。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容和重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性，決定了以之為主題的黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的極端重要性，名稱中冠以高位階的“準則”與“條例”而不是相對低位階的“規(guī)則”“規(guī)定”“細則”“辦法”，也說明了這一點。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進一步扎緊了制度籠子，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要步驟。

再一方面，兩部法規(guī)分別與時俱進地構(gòu)建了新形勢下黨內(nèi)政治生活制度體系與黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，為全面從嚴治黨提供了更加堅實有力的新制度利器?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”1980年版的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》與2003年版的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但隨著理論與實踐的發(fā)展，其亟待進一步修訂完善。黨的十八屆六中全會堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，直面當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，做出新的制度安排，實現(xiàn)了新形勢下黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進，為新形勢下加強和改進黨內(nèi)政治生活提供了規(guī)范和指南。