發(fā)揚民主，凝聚共識，開拓黨的制度建設(shè)新天地

制定《準則》，修訂《條例》，這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢，制定一個加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

２０１４年１月，習近平總書記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求?！?/p>

２０１５年１月、２０１６年１月，在中央紀委五次、六次全會上，習近平總書記又對健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

在習近平總書記的批示和要求下，兩個文件制定修訂的前期準備工作迅速展開、分頭推進。２０１４年開始，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究，形成初步成果。２０１５年下半年開始，中央紀委機關(guān)先后召開７次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

２０１６年２月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。

——親任組長、掛帥出征，習近平總書記為文件起草指明方向。

２０１６年３月１日，中南海懷仁堂。

習近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會文件起草組第一次全體會議。會議宣布，起草組正式成立，習近平總書記擔任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。

起草組陣容強大，除１５位黨和國家領(lǐng)導同志外，還有來自黨和國家有關(guān)部門的７３位同志，其中有３３位正部長級以上領(lǐng)導同志，還吸收了２名地方黨委主要負責同志。

文件起草工作始終在習近平總書記領(lǐng)導下進行：對文件起草涉及的重大理論和實際問題作出指導，指出制定《準則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題；認真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求……

既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法。

理清歷史脈絡(luò)，做足前期功課——

根據(jù)習近平總書記“深入學習、加強調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來習近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。

至３月中旬，卷帙浩繁的四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準備。

回應(yīng)現(xiàn)實需求，明確工作方向——

習近平總書記在起草組第一次全體會議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題；習近平總書記在第二次全體會議上強調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法；習近平總書記在第三次全體會議上再次強調(diào)，有什么突出問題就著力解決什么問題……

根據(jù)習近平總書記要求，起草組始終將問題意識貫穿文件起草工作全過程。

突出重點難點，保證務(wù)實管用——

按照習近平總書記要求，起草組把高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個文件針對的重點對象；認真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓。