濟(jì)南海關(guān)統(tǒng)合統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)分析科科長(zhǎng)劉賽分析認(rèn)為，前三季度山東省糧食進(jìn)口呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是一般貿(mào)易進(jìn)口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿(mào)易方式進(jìn)口糧食1295.3萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的94%。

二是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)口。前三季度，山東省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口糧食1000.5萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的72.6%；外商投資企業(yè)進(jìn)口237.3萬(wàn)噸，國(guó)有企業(yè)進(jìn)口140.6萬(wàn)噸。

三是巴西、美國(guó)和東盟為主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。前三季度，山東省自巴西進(jìn)口糧食527.5萬(wàn)噸，自美國(guó)進(jìn)口444.3萬(wàn)噸，自東盟進(jìn)口241.9萬(wàn)噸，上述三者進(jìn)口量合計(jì)占同期山東省糧食進(jìn)口總量的88.1%。

四是大豆進(jìn)口占比超7成。前三季度，山東省進(jìn)口大豆1029.4萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的74.7%；進(jìn)口木薯240.8萬(wàn)噸，進(jìn)口谷物及谷物粉62.6萬(wàn)噸。

不少專家認(rèn)為，不止大豆，我國(guó)食用油、花生等進(jìn)口量也處于高位，而谷物中的玉米、小麥等進(jìn)口量也在攀升。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)大豆進(jìn)口8169.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.4%，如果加上谷物，2015年糧食(大豆＋谷物)進(jìn)口量達(dá)到了1.3億噸。

“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，目前我國(guó)糧食面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存“三高”壓力。“一方面糧食產(chǎn)量已經(jīng)12連增，而玉米、大米的進(jìn)口替代擾亂了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前玉米庫(kù)存量超過(guò)2.5億噸，嚴(yán)重供過(guò)于求；稻谷庫(kù)存1.5億噸處在高位?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。

中國(guó)食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院發(fā)布的《2015—2016年中國(guó)糧食安全(評(píng)估)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)糧食行業(yè)安全狀況不容樂(lè)觀：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過(guò)于求不安全。而食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。

陳錫文認(rèn)為，一方面我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增加、庫(kù)存量由此不斷增長(zhǎng)。這反映了兩個(gè)尖銳矛盾。

一是品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求。盡管總量增長(zhǎng)，但一部分缺口越來(lái)越大、另有一部分卻過(guò)剩，最突出的問(wèn)題就是大豆。去年我國(guó)進(jìn)口大豆1634億斤，約占進(jìn)口糧食65%；二是競(jìng)爭(zhēng)力不夠?？萍歼M(jìn)步不足和勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果，是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反應(yīng)。

一方面，我國(guó)三大谷物品種實(shí)現(xiàn)了基本自給，但大豆是短板，要依靠進(jìn)口。近五年來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口逐年增長(zhǎng)，五年統(tǒng)算對(duì)外的依存度高達(dá)83.8%，這是我國(guó)品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。

另一方面，近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行，而由于國(guó)產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲(chǔ)托市，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)成為全球糧價(jià)的高地，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差巨大。那些沒(méi)有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫(kù)存量“三高并存”的現(xiàn)象。

話語(yǔ)缺失：美國(guó)質(zhì)檢報(bào)告只能接受沒(méi)法申訴

記者調(diào)研了解到，我國(guó)糧食行業(yè)不僅面臨嚴(yán)峻的“三高”問(wèn)題，在糧食進(jìn)口中，長(zhǎng)時(shí)期缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也較為松散，不能真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)中較為被動(dòng)。

第一，糧食進(jìn)口中缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。山東省高密市新春油脂有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)口8000多萬(wàn)噸大豆，是最大的大豆進(jìn)口貿(mào)易國(guó)，但是缺失話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。在進(jìn)口質(zhì)檢方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)也容易吃虧?！氨热缑绹?guó)質(zhì)檢報(bào)告說(shuō)大豆雜質(zhì)為1%，但實(shí)際雜質(zhì)為3%，企業(yè)只能接受，沒(méi)法申訴。”

第二，糧食行業(yè)協(xié)會(huì)比較松散，沒(méi)有像國(guó)外一些協(xié)會(huì)那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比如中國(guó)大豆協(xié)會(huì)，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個(gè)重要功能：一是團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)出口價(jià)格方面一致對(duì)外，團(tuán)結(jié)起來(lái)與外國(guó)糧商進(jìn)行議價(jià)，像現(xiàn)在這樣一盤散沙很容易被外國(guó)糧商各個(gè)擊破，導(dǎo)致我國(guó)整體利益受損；二是金融風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警功能。大宗商品進(jìn)口很依賴期貨等金融市場(chǎng)，單靠企業(yè)力量很難把控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要協(xié)會(huì)加強(qiáng)研判，但這方面功能目前協(xié)會(huì)很缺乏。

第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場(chǎng)秩序。一名糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)的收儲(chǔ)政策和順價(jià)銷售政策造成國(guó)外糧食價(jià)格比我國(guó)低的多，導(dǎo)致大量進(jìn)口。進(jìn)口后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上糧食多了，國(guó)家就照單全收，存進(jìn)糧庫(kù)，最終造成高進(jìn)口和高庫(kù)存并存，國(guó)家浪費(fèi)了大量財(cái)政資金，且糧食市場(chǎng)秩序被部分政策干擾。

第四，與美國(guó)、加拿大等部分國(guó)家相比，我國(guó)糧食雜質(zhì)較多。青島大度谷物有限公司董事長(zhǎng)楊文政表示，在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上，從原料到深加工都沒(méi)有做到充分精分?！叭绻茏龅骄郑梢蕴岣呶覀冏陨砑Z食的利用率，減少國(guó)外糧食的進(jìn)口量，緩解國(guó)內(nèi)糧食的庫(kù)存壓力，增強(qiáng)我們自己的競(jìng)爭(zhēng)力?！睏钗恼f(shuō)。