當(dāng)事人制定的各銷售環(huán)節(jié)價格表涵蓋心臟血管業(yè)務(wù)部、恢復(fù)性療法業(yè)務(wù)部和糖尿病業(yè)務(wù)部的各項涉案產(chǎn)品。經(jīng)對心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病等各業(yè)務(wù)部產(chǎn)品的平臺商和經(jīng)銷商進(jìn)行核查，平臺商和經(jīng)銷商均嚴(yán)格執(zhí)行了當(dāng)事人固定的涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價格或限定的最低轉(zhuǎn)售價格。

(略)業(yè)務(wù)部在對區(qū)域經(jīng)理2016財年的考核中，把區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷商執(zhí)行最低投標(biāo)價情況作為考核的重要內(nèi)容。該部門2015年生效的內(nèi)部管理文件《(略)投標(biāo)管理流程與規(guī)范》中規(guī)定，經(jīng)銷商就(略)產(chǎn)品投標(biāo)時“產(chǎn)品報價和價格底線方案需報至(略)大區(qū)經(jīng)理審核”，“經(jīng)銷商不得擅自調(diào)低應(yīng)標(biāo)價格或突破價格底線方案”。(略)業(yè)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2015年12月發(fā)給銷售經(jīng)理的“關(guān)于地市級招標(biāo)投標(biāo)主體及第一負(fù)責(zé)人的確認(rèn)”郵件中，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“招標(biāo)價格的把控”，“共同努力維護(hù)好終端價格”，“在價格管控上，絕對要杜絕任何低級錯誤的發(fā)生，對于亂投標(biāo)的經(jīng)銷商必須中止其經(jīng)銷權(quán)”。2015年12月至2016年2月，在(略)地級市招標(biāo)，以及(略)一些醫(yī)院的招標(biāo)中，當(dāng)事人均對經(jīng)銷商的投標(biāo)價進(jìn)行了限定和審批。2015年12月，經(jīng)銷商低于限定價格參加(略)市(略)家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材帶量采購并入圍，當(dāng)事人最終要求該經(jīng)銷商撤銷了所有入圍產(chǎn)品。

(略)業(yè)務(wù)部制定了(略)產(chǎn)品經(jīng)銷商串貨的處罰規(guī)定，經(jīng)銷商一旦被發(fā)現(xiàn)有低價串貨行為，不論金額大小，原則上一律立即取消經(jīng)銷商資格，或者處以大額罰金，取消經(jīng)銷商訂單折扣和信用額度。

對于單價較高的(略)，醫(yī)院或者部分患者向經(jīng)銷商詢價購買，(略)業(yè)務(wù)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人于2015年4月、9月、10月、12月以及2016年3月，多次向(略)中國銷售團(tuán)隊群發(fā)郵件，要求進(jìn)行“價格保護(hù)”，共同維護(hù)市場價格，要求經(jīng)銷商嚴(yán)格按照公司制定的轉(zhuǎn)售價格進(jìn)行了報價和銷售。

此外，當(dāng)事人還采取了限制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品的銷售對象和銷售區(qū)域、禁止經(jīng)銷商銷售具有競爭關(guān)系的其他品牌產(chǎn)品等措施，這些限制措施與縱向價格措施并用，進(jìn)一步強(qiáng)化了固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的實施效果。

根據(jù)當(dāng)事人提交的財務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2015年度當(dāng)事人受上述違法行為影響的中國境內(nèi)市場涉案產(chǎn)品銷售額為29.63億人民幣。

以上事實有調(diào)查詢問筆錄、經(jīng)銷協(xié)議、分銷協(xié)議、投標(biāo)管理文件、產(chǎn)品價格表、業(yè)務(wù)往來郵件、財務(wù)報表，以及從平臺商、經(jīng)銷商處提取的轉(zhuǎn)售價格數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。

三、 當(dāng)事人達(dá)成并實施的上述壟斷協(xié)議排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益

當(dāng)事人在本案中的交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商，且平臺商和一級經(jīng)銷商均為獨(dú)立法人，與美敦力沒有股權(quán)、實際控制權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。當(dāng)事人通過與交易相對人達(dá)成并實施壟斷協(xié)議，固定涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格、投標(biāo)價格和到醫(yī)院的最低價格，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。主要表現(xiàn)在：

(一)排除、限制了經(jīng)銷商之間的價格競爭。高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備市場存在較高的技術(shù)壁壘，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進(jìn)產(chǎn)品競爭、形成合理市場價格的重要方面。由于當(dāng)事人嚴(yán)格設(shè)定了涉案產(chǎn)品各轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)的價格或最低價格，與其交易相對人達(dá)成并實施了壟斷協(xié)議，并且通過限制銷售對象、銷售區(qū)域、禁止銷售競爭性產(chǎn)品等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的效果，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭。

(二)限制了醫(yī)療器械行業(yè)品牌間的競爭。醫(yī)療器械作為一種特殊商品，同一種醫(yī)療器械在一家醫(yī)院銷售的品牌數(shù)量比較有限，對大部分醫(yī)療器械產(chǎn)品消費(fèi)者一般只能在醫(yī)院購買、使用，消費(fèi)者在不同品牌之間的選擇空間也極為有限，因此，醫(yī)療器械品牌間的競爭并不充分。經(jīng)綜合分析當(dāng)事人涉案產(chǎn)品的市場份額、當(dāng)事人的財力和技術(shù)條件等因素，當(dāng)事人在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，當(dāng)事人限制經(jīng)銷商通過降低價格等方式與其他品牌經(jīng)銷商進(jìn)行競爭，并禁止經(jīng)銷商銷售其他競爭品牌的產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大了對競爭的限制，阻礙了市場價格機(jī)制正常發(fā)揮作用。

(三)損害了終端購買者的合法權(quán)益和消費(fèi)者利益。由于當(dāng)事人限定了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的最低轉(zhuǎn)售價格、投標(biāo)價格，以及到醫(yī)院的最低價格，并且禁止各個轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)降低價格，通過各種措施維持醫(yī)療器械產(chǎn)品高價，損害了醫(yī)院等終端購買者的合法權(quán)益，增加了患者的負(fù)擔(dān)。在消費(fèi)者直接向經(jīng)銷商詢價購買某些涉案產(chǎn)品時，當(dāng)事人要求經(jīng)銷商進(jìn)行“價格保護(hù)”，排除了消費(fèi)者以低于限制價格購買涉案產(chǎn)品的機(jī)會，損害了消費(fèi)者利益。

四、 本機(jī)關(guān)處理決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人與其交易相對人就涉案產(chǎn)品達(dá)成并實施固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益，且當(dāng)事人在多次陳述意見過程中沒有主張、也沒有證明上述行為符合《中華人民共和國反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，依法應(yīng)予以處罰。

調(diào)查期間，當(dāng)事人多次陳述意見，承認(rèn)其涉案行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，主動制定整改措施，以減輕違法行為的危害后果，請求依法從輕、減輕處罰。當(dāng)事人的整改措施包括：全面取消轉(zhuǎn)售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)消費(fèi)者進(jìn)行銷售，在具有市場力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)員工反壟斷合規(guī)體系，完善公司反壟斷合規(guī)制度。

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條、第四十九條，《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，考慮到當(dāng)事人違法行為涉及平臺商、經(jīng)銷商、終端等各個銷售環(huán)節(jié)，違法程度較深；在嚴(yán)格固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格的基礎(chǔ)上，同時縱向限制銷售對象和銷售地域，禁止銷售競爭品牌產(chǎn)品，限制措施較為全面；調(diào)查中后期較好配合調(diào)查，主動進(jìn)行整改等情節(jié)，本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出如下決定：

一、 責(zé)令當(dāng)事人立即停止與交易相對人達(dá)成并實施固定向第三人轉(zhuǎn)售醫(yī)療器械產(chǎn)品價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議的違法行為。

二、 對當(dāng)事人處2015年度中國境內(nèi)市場涉案產(chǎn)品銷售額百分之四的罰款，計人民幣1.1852億元。(大寫：人民幣壹億壹仟捌百伍拾貳萬元整)。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜本行政處罰決定書將罰款上繳國庫。收款人全稱：(略)；賬號：(略)；開戶銀行：(略)。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項和第(三)項規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，同時本機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家發(fā)展和改革委員會申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年12月5日