編者按：經(jīng)國務(wù)院同意，日前，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。為幫助廣大網(wǎng)友了解《規(guī)劃》，本網(wǎng)特邀請水利部副部長周學(xué)文，對《規(guī)劃》的主要精神和內(nèi)容進行解讀。

一、 “十二五”水利改革發(fā)展取得了哪些成效，是否完成了既定的目標任務(wù)？

“十二五”時期是我國發(fā)展不平凡的五年，也是水利改革發(fā)展極為重要的五年。黨中央、國務(wù)院相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、推進重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進入一個新的階段。五年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆，主要成效表現(xiàn)在以下四個方面。

一是水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水思路進一步升華。五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，從治國理政、文明興衰、民族永續(xù)發(fā)展的高度，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。李克強總理強調(diào)水利是“贏民心”“穩(wěn)增長”“施德政”的工程，要求加快實施節(jié)水供水重大水利工程，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建中國特色水安全保障體系指明了方向。

二是水利保障能力全面提升，有效支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，“十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，五年完成總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，有力保障了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。一批控制性樞紐及大江大河治理工程建成發(fā)揮效益，大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，“十二五”期間全國洪澇災(zāi)害年均損失率為0.4%，是90年代初有統(tǒng)計資料以來最少的時期。南水北調(diào)東中線一期等一批工程建成通水，新增供水能力380億立方米，流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，兌現(xiàn)了政府解決農(nóng)村飲水安全問題的莊嚴承諾。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，為全國糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。

三是最嚴格水資源管理制度加快落實，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進。水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實開展。水資源利用效率進一步提高，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比“十一五”末下降31%、35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.532，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到68%。開展水生態(tài)文明城市試點，實施河北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。新增水土流失綜合治理面積26.6萬平方公里，新增農(nóng)村水電裝機1400萬千瓦。

四是重點領(lǐng)域改革取得突破，水利發(fā)展體制機制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進，審批事項由48項減少到22項。創(chuàng)新水利投融資機制，落實計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，發(fā)放專項建設(shè)基金和過橋貸款，加大金融支持力度，鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點成效明顯，寧夏、內(nèi)蒙古等7個省區(qū)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點穩(wěn)步推進。水利工程建設(shè)與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利。

總體來看，“十二五”水利投資規(guī)模大、建設(shè)進度快、改革力度強、綜合效益好、群眾受益多，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，是歷次五年規(guī)劃中目標任務(wù)完成最好的時期，為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險等發(fā)揮了重要作用，為“十三五”時期水利改革發(fā)展再上臺階奠定了良好基礎(chǔ)。

二、 “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，水利改革發(fā)展的總體思路有哪些考慮？

黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）闡明了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是各部門編制專項規(guī)劃的重要依據(jù)。根據(jù)《建議》和《綱要》，充分考慮水利改革發(fā)展實際和面臨的新形勢新要求，提出了“十三五”水利改革發(fā)展“一條主線、四個重點領(lǐng)域”的總體思路，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，從全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等四個重點領(lǐng)域推進水利改革發(fā)展。

《規(guī)劃》主線的確定是基于對我國基本國情水情、面臨新老水問題以及水利發(fā)展新形勢綜合研判。新中國成立以來我國水利建設(shè)取得了舉世矚目的顯著成就，以占全球6%的淡水、9%的耕地，解決了約占全球20%人口的吃飯問題，支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響，近年來，我國水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)損害等新老水問題相互交織，對保障水安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。因此，我們需著力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題，把全面提升水安全保障能力作為“十三五”水利改革發(fā)展的主線。

圍繞這一主線，《規(guī)劃》確定了四個重點領(lǐng)域，主要考慮到：按照全面建成小康社會目標要求，必須加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更加精準有力的發(fā)揮水利對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國，需要在水利重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破，全面加強水利法治建設(shè)，進一步完善水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，加強河湖生態(tài)修復(fù)與治理，推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。