五、 “十三五”期間，如何推進(jìn)水利的改革與管理工作？

近年來(lái)，我國(guó)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新的進(jìn)展，但總體上看水利發(fā)展體制機(jī)制仍存在不少問題。河湖管理機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致河湖管理問題凸顯，如河道干涸湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等，對(duì)保障水安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水價(jià)形成機(jī)制不完善，價(jià)格水平總體偏低，灌溉水價(jià)僅占運(yùn)行成本的1/3，難以充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會(huì)投資，甚至影響到工程的正常維護(hù)和運(yùn)行。水權(quán)制度不完善，水市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)在水資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮。水利投融資機(jī)制有待完善，水利項(xiàng)目對(duì)金融和社會(huì)資本的吸引力不夠，不利于水利可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)這些問題，《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在水治理中的職責(zé)，對(duì)于政府該管的絕不能缺位、手軟。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力的格局。

在發(fā)揮政府作用方面，主要是通過健全一系列制度，加強(qiáng)水資源管理、河湖管理、水利工程質(zhì)量監(jiān)管，把該管的管住管嚴(yán)管好。一是加強(qiáng)水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。二是加強(qiáng)河湖管理。全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化地方黨委政府在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的責(zé)任。加快推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，從水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)和水資源確權(quán)兩方面開展工作，著力解決權(quán)屬不清、監(jiān)管不力的問題。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。

在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，主要是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，理順價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)。一是全面推進(jìn)水價(jià)改革。重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量等措施，達(dá)到總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、保障工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。二是創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。在加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善金融支持水利政策，用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等優(yōu)惠政策。三是積極培育和發(fā)展水市場(chǎng)。推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

六、 “十三五”期間，如何進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)？

總體上看，經(jīng)過多年來(lái)持續(xù)大規(guī)模的投入建設(shè)，全國(guó)大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化，農(nóng)田灌排體系基本建立，水土資源保護(hù)能力明顯提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但也要看到，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境等方面仍有差距。從保障防洪安全看，一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未健全，一些河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低，一些重要防洪保護(hù)區(qū)尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，流域防洪體系中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從保障供水安全看，西南地區(qū)工程性缺水問題突出，人均供水量?jī)H為全國(guó)平均的2/3左右；華北、西北等地區(qū)資源性缺水問題突出，水資源過度開發(fā)不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也造成嚴(yán)重的生態(tài)赤字；一些城鎮(zhèn)供水水源單一、保障程度低；一些地區(qū)農(nóng)村飲水安全還存在保障程度不高等問題。從保障糧食安全看，我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè)，但目前我國(guó)還有將近一半的耕地缺乏灌溉條件；現(xiàn)有灌區(qū)灌排設(shè)施還存在老化失修、配套不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題；農(nóng)業(yè)灌溉用水比重高，用水效率和效益偏低。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”的目標(biāo)，農(nóng)田水利設(shè)施還有不少差距。

針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，《綱要》在構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一篇中單設(shè)強(qiáng)化水安全保障一章進(jìn)行部署。因此，《規(guī)劃》把加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十三五”水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并且按照現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行謀劃。一是穩(wěn)步推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善骨干工程網(wǎng)絡(luò)。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程中還有66項(xiàng)尚未開工建設(shè)，《規(guī)劃》按照動(dòng)態(tài)管理的原則對(duì)“十三五”期間暫不具備建設(shè)條件的工程進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)適當(dāng)新增一批工程作用明顯、工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目納入《規(guī)劃》?！笆濉逼陂g將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水利支撐和保障能力。二是全面推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。針對(duì)2016年大水暴露出來(lái)的突出問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。三是夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率；在有條件地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，為進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。同時(shí)，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四是加大水利扶貧力度，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，“十三五”期間將更加注重貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目安排和投資支持上向貧困地區(qū)傾斜。在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利骨干工程，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問題。同時(shí)按照精準(zhǔn)扶貧的要求，有針對(duì)性推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)供水、灌溉、供電條件。

七、 圍繞“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略，《規(guī)劃》有哪些具體舉措？

三大戰(zhàn)略是中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署?！毒V要》提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。為保障三大戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面要求我們進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升流域和區(qū)域水資源承載能力，提高水利公共服務(wù)均等化水平，為要素有序自由流動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展提供水利支撐；另一方面要求強(qiáng)化水資源和河湖的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮水資源的引導(dǎo)和約束功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

《規(guī)劃》按照三大戰(zhàn)略的總體部署，針對(duì)不同流域和區(qū)域所面臨的突出水問題，因地制宜提出了水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，《規(guī)劃》提出實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)在水利技術(shù)、人才、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水利規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)與咨詢、工程施工技術(shù)與管理、裝備與產(chǎn)品全方位“走出去”；同時(shí)，以多雙邊固定合作交流機(jī)制為平臺(tái)，充分發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化水資源剛性約束，根據(jù)水資源條件合理確定城市發(fā)展規(guī)模，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策；加大節(jié)水力度，在全國(guó)率先全面建成節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理，打造永定河等綠色生態(tài)河流廊道，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理；進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，構(gòu)建與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的供水安全保障體系。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，《規(guī)劃》提出把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好河湖關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化取水口和排污口布局，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)岸線資源管理與保護(hù)，促進(jìn)沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局。

我們相信，通過《規(guī)劃》的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)水利改革發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為扎實(shí)的水利支撐和保障。