從2016年9月25日一天的新聞中就可以看出爭奪國家中心城市的激烈程度。當日，鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會上提出，未來5年，鄭州要向國家中心城市邁進；長沙市委書記易煉紅在長沙市第十三次代表大會上稱，未來5年，長沙將構建國家中心城市新格局；而在沈陽舉辦的2016中國城市規(guī)劃年會的“國家中心城市建設與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上，沈陽市市長潘利國表示，沈陽以建設立足東北、服務全國、輻射東北亞的國家中心城市為總體目標。

同一天，3座城市的書記或市長均表達了要建設國家中心城市的目標，雖是巧合，但在當時北京、上海、廣州、天津、重慶、成都已經被確定為國家中心城市，“10個名額只剩下4個”的輿論氛圍中，也有了隔空喊話的味道。

更早的時候，武漢、南京等城市也提出了建設國家中心城市的目標。而隨著武漢、鄭州建設國家中心城市獲得批復，國家中心城市名額的爭取顯得更為激烈。

2月6日下午，在參加山東省十二屆人大六次會議青島代表團分組審議時，山東省人大代表、青島市市長張新起呼吁，“省委、省政府加大推進落實東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的力度，希望創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國家中心城市?！?/p>

同樣，浙江也被稱為“舉全省之力”爭取國家中心城市，浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議明確提出，“大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，支持杭州建設國家中心城市”。

何謂國家中心城市？職能何在？

“能不能入選國家中心城市，主要看城市職能。國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐、服務、輻射、帶動等作用?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長李迅告訴《中國經濟周刊》記者。

中國城市規(guī)劃設計研究院因負責編制新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關注，此項工作由住建部聯(lián)合多個部委共同推進。

公開報道顯示，“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，提出“國家中心城市”的概念。2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。重慶和成都也先后成為西部內陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。2016年12月26日，經國務院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

至此，已經有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。

“國家中心城市要完成國家賦予的國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略，國家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點作用；當前中國正在進行產業(yè)轉型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產業(yè)分工，提升產業(yè)分工的層次；同時還要設立各類對外開放的平臺，比如自由貿易區(qū)，統(tǒng)籌建設國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動。” 李迅對《中國經濟周刊》記者表示，還有一些重要的國家戰(zhàn)略，比如科技創(chuàng)新、科教興國、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、綠色發(fā)展等等，這些戰(zhàn)略的實施，需要國家中心城市來釋放引領作用。

此外，李迅強調，中國在完成城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要，這些城市群核心作用的發(fā)揮，也需要國家中心城市的協(xié)同帶動。

城市比拼中的勝出者和失意者

本刊獨家獲悉：新《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，國家中心城市數(shù)量或為12個

名額或只剩下4個，入選標準有哪些？

除了目前已經被確定建設國家中心城市的8個城市，提出以建設國家中心城市為目標的還有沈陽、南京、西安、長沙、深圳、杭州、青島、廈門等城市。

2015年9月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋在貴陽召開的2015年中國城市規(guī)劃年會上表示，經國務院批準，旨在引領“十三五”我國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中，有望在2016年完成。

《中國經濟周刊》記者從知情人士處了解到，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經上交到住建部，但還未上報給國務院批復，“國家中心城市是12個的可能性比較大”。

那么，入選國家中心城市有哪些標準？

“如何來確定國家中心城市，有一類測算指標，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個城市申報就可以的。”中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅告訴《中國經濟周刊》記者。

李迅表示，在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。“有一些細化的指標，比如全球500強企業(yè)總部數(shù)量；對外開放平臺，如自由貿易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量；國際科技創(chuàng)新基地、新型產業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運、軌道交通的建設情況、吞吐能力；國家級會展中心、博物館、展覽館等建設情況；國外領事機構、國際組織設立辦事處數(shù)量；等等。”

“最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內的核心城市。”李迅說。