審計(jì)人員在審計(jì)彩票時(shí)有一個(gè)體會(huì)：彩票資金作為公共資金，其籌集使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)大眾全面公開，但實(shí)際上彩票資金支出的明細(xì)賬公眾很難看見，在缺少社會(huì)監(jiān)督的情況下，很容易出現(xiàn)問題。

彩票業(yè)整頓

《中國(guó)新聞周刊》記者|周群峰

今年2月中旬至3月下旬，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局組成6個(gè)聯(lián)合督查組，趕赴北京、天津、遼寧等25個(gè)省市，督查互聯(lián)網(wǎng)彩票整頓工作，并將于3月30日前報(bào)財(cái)政部。

近兩年，國(guó)家加大了對(duì)彩票行業(yè)的審計(jì)和整頓，對(duì)相關(guān)問題督促整改、健全制度，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了追究處理。

重兵審計(jì)彩票

對(duì)彩票領(lǐng)域存在問題最為詳盡的一次描述，是2015年審計(jì)署第四號(hào)審計(jì)結(jié)果公告。這一審計(jì)在2014年11月至12月間完成。

審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，為了保障彩票資金等民生資金安全，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，提高彩票資金的使用效益，審計(jì)署組織開展了彩票資金審計(jì)。

這次審計(jì)，共有包括業(yè)務(wù)司局以及駐地方18個(gè)特派辦的審計(jì)人員參與。審計(jì)署成立了彩票資金審計(jì)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)組織此次審計(jì)的組織實(shí)施。

此次審計(jì)的對(duì)象，包括財(cái)政部，民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心，體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及北京、山西等18個(gè)省市的省級(jí)財(cái)政、民政、體育部門，228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)，4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。審計(jì)對(duì)象的時(shí)間跨度為2012年至2014年10月。

該負(fù)責(zé)人說，對(duì)18個(gè)審計(jì)省市的選擇，參照其彩票銷售量，同時(shí)兼顧了東西中部的均衡，以讓這次審計(jì)在全國(guó)具有代表性。

審計(jì)的內(nèi)容，是彩票公益金和發(fā)行費(fèi)的使用情況。審計(jì)人員要查閱資料、詢問座談、分析數(shù)據(jù)、實(shí)地查看、外調(diào)延伸等，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行討論和研究，一些問題還要結(jié)合實(shí)際情況具體問題具體分析。相關(guān)審計(jì)人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，審計(jì)工作最大的特點(diǎn)，就是履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性，以確保審計(jì)結(jié)果的客觀求實(shí)公正。

但在實(shí)際工作過程中，也難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別不配合不支持的情況。比如在某地審計(jì)一個(gè)養(yǎng)老院項(xiàng)目時(shí)，民政局的工作人員說什么也不愿意帶審計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)。直到最后眼見無法隱瞞，才指著矗在跟前的一棟建筑說，這個(gè)就是。原來這個(gè)被冠以養(yǎng)老院的項(xiàng)目，沒有被用來接待老人，卻被當(dāng)?shù)孛裾钟米隽宿k公樓。

對(duì)那些根本就不存在的套取公益金的“項(xiàng)目”，審計(jì)的阻力就會(huì)更大，因?yàn)槠渲型[藏著腐敗問題。對(duì)于這樣的問題線索，審計(jì)人員更多的是要開展深入的調(diào)查和延伸，期間還要排除一些干擾。

審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，彩票審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與他們之前的預(yù)期大體一致，但互聯(lián)網(wǎng)彩票的問題比預(yù)期的相對(duì)會(huì)嚴(yán)重一些。在這方面，他們專門抽調(diào)人力，加大審計(jì)力度，根據(jù)審計(jì)中出現(xiàn)的新情況調(diào)配資源。

2014年12月份，這一輪審計(jì)結(jié)束。審計(jì)結(jié)果公告顯示，18個(gè)省人民政府和各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但此次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題，包括虛報(bào)套取、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)構(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等，一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。