按照《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，東部地區(qū)達(dá)60%以上?？梢哉f(shuō)，焚燒已被視為我國(guó)城市生活垃圾處理的主要方式。

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)近日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，北京生活垃圾管理“收集—運(yùn)輸—轉(zhuǎn)運(yùn)—焚燒—填埋”全過(guò)程社會(huì)成本高達(dá)2253元/噸，其中焚燒處置成本，光二公式英致癌健康損失就達(dá)764元/噸，遠(yuǎn)超當(dāng)前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費(fèi)，300元/噸非居民生活垃圾處理費(fèi)，100元/噸廚余垃圾處理費(fèi)。

不合適的補(bǔ)貼政策刺激企業(yè)增加焚燒量

據(jù)測(cè)算，2253元/噸垃圾管理社會(huì)成本中，收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)的社會(huì)成本1164元/噸，入焚燒廠后的焚燒處置社會(huì)成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補(bǔ)貼325元/噸，包括處理費(fèi)163元、電價(jià)補(bǔ)貼60元、底灰處理補(bǔ)貼43元、稅收優(yōu)惠32元、建設(shè)費(fèi)用20元、土地費(fèi)用4.9元、滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右。

“雖然生活垃圾直接處理費(fèi)很低，但社會(huì)成本很高。那垃圾焚燒廠為什么還要燒？是因?yàn)橛懈鞣N補(bǔ)貼，所以還是劃算的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君說(shuō)，電價(jià)補(bǔ)貼將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)。沒有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠對(duì)垃圾會(huì)有“高熱值低水分”的訴求，有了補(bǔ)貼，哪怕加煤燒也是賺錢的。因此，不合適的補(bǔ)貼政策刺激了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增量、擴(kuò)大投資的需求，幫助維持不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。