人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”，在上年基礎上增加了3個省份。

對此，房連泉稱，從當期收支的情況看，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來越多，2015年是21個省市，2016年進一步達到了22個省市，三分之二的省份養(yǎng)老金當期不夠發(fā)，需要財政補貼。

上述《規(guī)劃》在發(fā)展目標中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

賈江表示，從養(yǎng)老保險方面看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現(xiàn)基金長期平衡。具體措施包括：在基金“增收”上下功夫；嚴格基金支出管理；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

其中，賈江強調(diào)，主要是大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，滿足不同群體保障需要。

制定養(yǎng)老保險制度總體方案

2016年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結(jié)余2600多億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月支付。

但是，隨著我國老齡化社會步伐加快，繳納養(yǎng)老保險的人群比例在減少，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人群比例在增加，基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性一直是社會廣泛爭議的焦點。

雖然養(yǎng)老金方面財政補貼、投資運營、國有資產(chǎn)劃撥等工作在不斷推進，但是，目前，我國的養(yǎng)老體系中仍以第一支柱為主，即基本養(yǎng)老保險制度，第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金制度以及個人養(yǎng)老金的第三支柱發(fā)展較為滯后。如果長期依靠單一支柱為主的制度架構(gòu)，其可持續(xù)性較差。

去年12月，在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》發(fā)布式上，中國社科院副院長李培林介紹，截至2015年我國企業(yè)年金參與人數(shù)2316萬，職業(yè)年金覆蓋約4000萬，合計不到全國就業(yè)人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業(yè)年金累計結(jié)存不到1萬億元，而職業(yè)年金也是剛剛起步，第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%。

《規(guī)劃》指出，制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金都將在一定程度上增加企業(yè)的用人成本，尤其是民營企業(yè)，意愿性不強。個人商業(yè)保險也只是在緩慢起步。

去年底，人社部原副部長胡曉義就曾公開建議，可以考慮能否提高企業(yè)年金的實施強度?，F(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的，有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強制性，這可能是推進它加快發(fā)展的手段。