建好后端 推動(dòng)利用

老百姓仔細(xì)做好了垃圾分類(lèi)，結(jié)果被胡亂堆在一輛車(chē)上拉走。王維平說(shuō)，類(lèi)似景象之所以出現(xiàn)，是因?yàn)橐郧霸圏c(diǎn)垃圾分類(lèi)時(shí)，后端的處理設(shè)施沒(méi)建好。

“從焚燒廠、堆肥廠，到填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠、電子垃圾處理廠，除了在北京等大城市外，很多城市此前忽略了后端設(shè)施的建設(shè)，這就導(dǎo)致前端的分類(lèi)成了徒勞?！蓖蹙S平說(shuō)，再加上后續(xù)的設(shè)施建設(shè)需要時(shí)間，因此直到近年來(lái)，相關(guān)的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)才陸續(xù)建立。

針對(duì)垃圾回收處理，《方案》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。

垃圾回收處理還不夠，還需要對(duì)回收垃圾進(jìn)行加工利用的產(chǎn)業(yè)?！斗桨浮诽岢觯涌炫嘤笮妄堫^企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

“由于后續(xù)的加工利用手段不一樣，因此對(duì)于垃圾分類(lèi)不能一刀切，而是要根據(jù)各地的實(shí)際情況區(qū)別推進(jìn)?！蓖蹙S平舉例說(shuō)，日本由于沒(méi)有垃圾填埋用地，積極發(fā)展垃圾焚燒，因此首先區(qū)分出可燃和不可燃垃圾；而中國(guó)南北方垃圾的含水量不同，同樣要設(shè)定合理的分類(lèi)方式。

兩網(wǎng)融合 形成合力

據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城市生活垃圾每年超過(guò)1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。全國(guó)688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問(wèn)題，每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億—300億元。

近年來(lái)，困擾中國(guó)的“垃圾圍城”問(wèn)題正在逐漸得到解決。2015年12月，國(guó)家城市工作會(huì)議明確提出，要按照綠色低碳的理念規(guī)劃建設(shè)垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，農(nóng)村的垃圾治理也在逐步普及、升級(jí)。

在城市垃圾的回收及處理過(guò)程中，“拾荒大軍”的作用不可忽視。王維平說(shuō)，2014年，北京運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)的垃圾有700萬(wàn)噸，而拾荒者運(yùn)出北京的廢品也是700萬(wàn)噸。如果沒(méi)有“拾荒大軍”，獨(dú)自消化1400萬(wàn)噸垃圾和廢品，垃圾收集處理系統(tǒng)將不堪重負(fù)。

這兩年，城市垃圾處理的壓力的確正在增長(zhǎng)。一方面，北京關(guān)閉了82個(gè)廢品交易集散地中的80個(gè)；另一方面，河北關(guān)閉了大量低端的小造紙廠、小冶金廠等。廢品回收及再制造業(yè)的萎縮，導(dǎo)致在北京從事廢品回收的人群急遽減少。據(jù)王維平推算，到去年年底，北京的“拾荒大軍”已從頂峰時(shí)的17萬(wàn)人減少到8萬(wàn)人。這樣一來(lái)，更多的廢品進(jìn)入了城市的垃圾處理系統(tǒng)，這在無(wú)形之中增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

垃圾問(wèn)題必須解決，拾荒大軍亟待規(guī)范，怎么辦？《方案》提出，要推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接。而據(jù)媒體報(bào)道，今年上半年，北京將推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。有專家認(rèn)為，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際就是要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類(lèi)，廢物利用就是垃圾資源化。

王維平表示，廢品回收要以市場(chǎng)動(dòng)力為主、政府補(bǔ)貼為輔，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展?！氨热纾埌宓幕厥諆r(jià)格雖然降了，因?yàn)橛欣麧?rùn)，依然有人在收。但廢塑料沒(méi)利潤(rùn)，因此就沒(méi)人愿意收，那么政府就可以精準(zhǔn)補(bǔ)貼廢塑料回收?！?/span>

“只有政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織齊心協(xié)力，才能把垃圾問(wèn)題解決好?！蓖蹙S平說(shuō)。本報(bào)記者 劉 峣