近年來，有關科研經(jīng)費使用與管理的爭議始終沒有間斷。

一邊是大額科研經(jīng)費屢被挪用，為數(shù)不少的科研負責人因虛列支出被定罪，引發(fā)社會的高度關注；另一邊，科研人員也在叫屈，經(jīng)費管理過于僵化，經(jīng)費下發(fā)滯后報銷繁瑣，這種“有心無力”也加劇了種種亂象的滋生。

東南大學人文學院教授、原科技與社會研究中心主任呂乃基表示，貪污科研經(jīng)費如何定義一定程度上也取決于規(guī)則的制定?！叭绻?guī)則本身考慮到了方方面面的利益和科研工作的特殊性，這個行為肯定是有問題的；但如果規(guī)則本身不完善，對科研工作者創(chuàng)造性的勞動不予承認，這樣的犯規(guī)很多，那么對規(guī)則的突破背后也有制度的原因。”

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，用于指導與服務各項科研工作，在經(jīng)費預算、開支范圍、勞務費用、橫向課題經(jīng)費管理等方面進行了改革。不少科研工作者直呼，“政策更靈活了”。

新政的出臺到底改善了哪些具體方面？是否真正解決了問題？又存在什么樣的問題需要進一步關注？

過去：經(jīng)費下?lián)芡?科研人員獎勵少困于發(fā)票

在呂乃基的印象里，項目經(jīng)費下?lián)苓t緩一直是科研經(jīng)費管理的重要問題。

“經(jīng)費下?lián)軠蟮那闆r非常普遍。很多早就審批過的項目年初應該下發(fā)經(jīng)費，結(jié)果11月份才發(fā)放，按照管理要求，這些錢年底又必須花完，否則就收回，但是給的時間已經(jīng)臨近結(jié)賬的時候了?！彼f。

這在一定程度上造成了科研人員‘突擊’花錢。呂乃基表示，因為短時間內(nèi)要花完這些經(jīng)費，很多教師沒辦法完成原來的設計，想做的事情做不了，反而不得不去做一些別的事情?！安簧倏蒲腥藛T亂買東西，趕緊開幾個會議等等，總之就是錢沒用在刀刃上?！?/p>

北京大學中國教育財政科學研究所教師陳方杰進一步指出，經(jīng)費下?lián)懿患皶r對自然科學方面的研究影響更為嚴重：自然科學項目的時效性都比較強，短期來看，資金不到位迫使科研工作的推進受到影響，可能造成科研成果被別人搶先發(fā)表；長久來看，也不利于項目本身、相關實驗室和學科科研探索的持續(xù)和深入。

審批手續(xù)繁瑣也是問題之一。中國科學院某研究所的研究員白利國告訴中國青年報·中青在線記者，按照他的經(jīng)歷，自己拿到的任何一筆款項都要從基層到高層逐層審批。

“最開始的申報計劃、具體的執(zhí)行變更以及最后的驗收環(huán)節(jié)，都需要嚴格審批，稍微有點問題就要打回，重新再弄?！彼f。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，按照常規(guī)，每個科研項目需要先有預算，然后上報。花費必須先報，但后續(xù)實際的科研操作中有著很多不可預計的因素，很常見的是，項目最后使用的錢數(shù)不一定是開始報的錢數(shù)。