為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，政府需要在影響和制約協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)乎發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)的“三農(nóng)”領(lǐng)域、制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域等市場不能有效發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域，加大投資力度。通過補齊重點領(lǐng)域短板，加強制度建設，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

扶貧工作需持續(xù)攻堅

在我國致力于全面建成小康社會的征程中，貧困是最大的“短板”。我國開發(fā)性扶貧工作起步較早，30多年來，先后有近2億人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由于我國人口眾多，貧困人口的絕對數(shù)量仍然較為龐大。根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2015年我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量進一步減少至5575萬人，貧困發(fā)生率也進一步下降。但是，5575萬貧困人口對經(jīng)濟社會發(fā)展仍舊是一個不小的阻力，扶貧工作十分艱巨。

對此，各地要進一步明確貧困人口減貧、脫貧的實際需求，因人因地施策，大力實施整村推進、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、植樹扶貧、農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設施建設工程，提高扶貧實效。

補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設短板

“三農(nóng)”問題一直是我國著力補齊的短板，但受發(fā)展階段和自身條件制約，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民收入水平總體較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，需加大農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。

二是存在災后水利薄弱環(huán)節(jié)，小型水利工程等短板亟待補齊。

三是農(nóng)業(yè)普遍的小規(guī)模家庭經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營要求不適應，經(jīng)營主體的科技投入和風險承擔能力不足。需針對薄弱環(huán)節(jié)，加大土地流轉(zhuǎn)速度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比重。

四是農(nóng)村市場缺乏規(guī)模效益，經(jīng)營成本高，農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資服務體系建設滯后，需加大農(nóng)業(yè)科技推廣，加強重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、冷鏈物流和農(nóng)村電子商務配套設施建設。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設施和社會公共服務設施不足，需通過整合資源、集中投入等方式，加大鄉(xiāng)村公路建設，推進農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級，實施行政村寬帶全覆蓋、農(nóng)村“五改”工程，有序推進農(nóng)村危房改造等。

加強對公共服務的投入

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對健康醫(yī)療、文化生活、養(yǎng)老服務等方面的需求不斷增長，且呈現(xiàn)多元化、個性化特征。補齊這些領(lǐng)域的短板也十分重要。

居民健康水平不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，也是影響人力資本水平的重要因素。目前我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村疾病防控設施不足，居民健康管理意識不強。需要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加大婦幼健康和基層衛(wèi)生設施建設，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。需要重點加強縣市的傳染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和衛(wèi)生應急管理能力建設。需要完善基層醫(yī)療服務模式，推進全科醫(yī)生覆蓋，發(fā)展遠程醫(yī)療。

文化是軟實力的重要體現(xiàn)，既影響社會生產(chǎn)組織效率和制度建設成效，也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的潛力。目前，城市文化場館設施利用率不高，農(nóng)村文化服務設施短缺，經(jīng)營主體產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開發(fā)能力較弱，資金來源有待多元化。加強農(nóng)村文化服務設施建設，需要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實際需要，創(chuàng)新服務模式；同時提升文化普遍服務水平，推動大中城市的體育館、文化館、博物館和公益性展覽館向公眾免費開放，推進社區(qū)便民文體設施建設。

我國已步入老齡化社會，但目前社會養(yǎng)老服務能力明顯不足，養(yǎng)老設施供需矛盾尖銳。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系，需加大社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設力度，推進老舊社區(qū)適老化改造；需構(gòu)建一個合理有效的養(yǎng)老地產(chǎn)金融生態(tài)鏈，核心是發(fā)展專業(yè)投資商，取得低成本長期資金的支持，實現(xiàn)養(yǎng)老地產(chǎn)風險收益的合理分配，推動整個系統(tǒng)低成本持續(xù)運行；需推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合，豐富養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給方式、模式和主體。

以創(chuàng)新推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新能力總體不足使我國產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，影響我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位。有研究認為，我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上對外依存度高達50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%的技術(shù)要靠引進，重要的零部件有80%需要進口，一些關(guān)鍵的芯片甚至100%依賴進口。同時，在擁有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)市場，我國遠遠落后于美、日等發(fā)達國家，品牌建設和推廣步伐也相對滯后，這將使我國在國際市場的份額被慢慢“擠出”，削弱出口競爭力，也無法滿足國內(nèi)市場的需求。

培育新產(chǎn)業(yè)離不開科研投入，近年來，我國科研投入強度不斷增大，占GDP的比重由2000年的0.9%上升為2016年的2.1%，但與發(fā)達國家相比，還存在一定差距，需進一步加大投入。