繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市（鎮(zhèn)）綜合承載能力、提高城市（鎮(zhèn)）運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化具有重要作用，因而是城鎮(zhèn)化進程及其發(fā)展水平的重要指標(biāo)。我國一直重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一項重要的宏觀調(diào)控手段。無論是應(yīng)對外部經(jīng)濟危機的沖擊，還是協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，政府都將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個重要的政策工具。

然而，總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟總量全球第二的地位并不相稱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以高效發(fā)揮保障經(jīng)濟發(fā)展的作用。

比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量有待提高，互聯(lián)互通能力不足。2016年底，我國高速公路的通車里程已達13萬公里，但總體通行能力不如發(fā)達國家。近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，但建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。

又如，市政設(shè)施也存在明顯短板。我國城市道路交通壓力越來越大，大城市交通擁堵現(xiàn)象突出，亟需大力發(fā)展地鐵、輕軌等大容量軌道交通。我國城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足，處理率低等問題依然存在，市政設(shè)施供需矛盾比較突出。這些問題都需要有序解決。

讓服務(wù)業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量

2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到51.6%，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。同時，在云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，我國服務(wù)業(yè)的技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新加快，新興行業(yè)和業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。

但要看到，我國服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍然比較落后。以服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來衡量，我國服務(wù)業(yè)不僅低于美國（78.1%，2013年）、英國（78.4%，2014年）等發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家中的印度（52.1%，2014年）和俄羅斯（60%，2014年）。

另外，我國服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次依然較低，凸顯了服務(wù)供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不及預(yù)期，突出表現(xiàn)為：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，生產(chǎn)性、流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，部分知識和技術(shù)高度密集的服務(wù)供給嚴重依賴進口，部分生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)居民高質(zhì)量、多樣化、便利化的需求。

現(xiàn)階段，要針對不同類型服務(wù)業(yè)的特征，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，補齊服務(wù)業(yè)短板。以提升生產(chǎn)率水平為重心，大力推動流通方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強流通綜合服務(wù)功能，促進流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)努力向中高端延伸，進一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和競爭能力；順應(yīng)居民消費需求變化，更好地滿足居民多層次服務(wù)消費的便利性和個性化要求，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、增進服務(wù)體驗，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

積極創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利

有分析認為，2004年至2014年，我國物質(zhì)資本投資依然是經(jīng)濟增長的主要動力。但人力資本對經(jīng)濟增長的影響正逐年加大，不同學(xué)歷的人力資本對促進經(jīng)濟增長的作用有顯著差異。研究顯示，小學(xué)學(xué)歷和初中學(xué)歷的人力資本對經(jīng)濟增長的影響不大。高中學(xué)歷的人力資本在2008年以前對經(jīng)濟增長具有較為顯著的影響，但2009年之后，大專及以上學(xué)歷的人力資本起著更為明顯的促進作用，而同期物質(zhì)資本對經(jīng)濟增長的重要性有所降低。

由此可見，我國經(jīng)濟增長對人力資本的依賴程度正不斷提升，一定程度上減輕了對物質(zhì)資本的依賴，這同時也對人力資本結(jié)構(gòu)和國民教育程度提出了明確要求。這一結(jié)論的政策含義在于，經(jīng)濟增長要求保證高素質(zhì)人力資本的有效供給，而實現(xiàn)這一點需要增加對人力資本開發(fā)的投入，提高人力資本總體水平，改進供給側(cè)要素中人力資本的結(jié)構(gòu)。

總體上看，勞動力受教育年限是衡量勞動力素質(zhì)的一個直接而重要的指標(biāo)。近年來，我國勞動力受教育年限有所增加，主要表現(xiàn)為我國各級各類學(xué)校在校生數(shù)量有所增加，其中以普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)增加最為明顯。此外，我國大專及以上文化程度在業(yè)人數(shù)以及高中文化程度在業(yè)人數(shù)有所增加，初中及以下在業(yè)人數(shù)略有下降。值得注意的是，我國人均受教育年限雖有所提高，但仍低于大部分發(fā)達國家。

同時，我國勞動力人口中高層次人才不多，勞動力質(zhì)量結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在人口數(shù)量紅利逐步消失的情況下，加大對人力資本的投入，補齊人力資本“軟短板”，提升勞動力整體素質(zhì)，是克服勞動力制約因素、創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利的必由之路。