突出有效性公共性  完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

——樓繼偉常委代表全國政協(xié)外事委員會的發(fā)言

教育立德樹人，功在當(dāng)代、利在千秋，是百年大計(jì)。多年以來，各級政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位予以重點(diǎn)投入、優(yōu)先保障。全國教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，2018年達(dá)4.6萬億元，是2012年2.9萬億元的1.6倍，年均增長8.3%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)3.7萬億元，占80.4%；教育支出是一般公共預(yù)算的第一大支出，2018年占比14.6%。經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，有力推動了教育事業(yè)快速發(fā)展。但也暴露出總量確定機(jī)制不夠完善、保障重點(diǎn)不夠清晰、個人分擔(dān)機(jī)制不夠合理等問題。結(jié)合個人長期從事財(cái)政工作的思考，以及近期率全國政協(xié)外事委員會專題調(diào)研組赴安徽、陜西實(shí)地調(diào)研的體會，提出以下三點(diǎn)建議：

第一，在繼續(xù)將教育作為優(yōu)先支持方向的前提下，合理確定財(cái)政投入水平。按照我國教育法規(guī)定，中央明確財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。過去，這種做法常常被機(jī)械地理解為各級財(cái)政層層掛鉤，加大各級特別是基層政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，更在部分地方造成財(cái)政投入與教育事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“拉長項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題，資金使用效益不高。為此，黨的十八屆三中全會明確提出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。需要強(qiáng)調(diào)的是，“脫鉤”并不意味著減少投入，而是為了形成有利于增強(qiáng)投入績效的長效機(jī)制，把錢花得更有效。至少在當(dāng)前和今后較長一個時(shí)期，教育仍將是財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。從實(shí)際投入看，2018年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)37萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的411%，自2012年以來連續(xù)7年穩(wěn)定保持在4%以上。因此，建議繼續(xù)力?？傮w上教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重不低于4%，同時(shí)按照黨的十八屆三中全會的有關(guān)規(guī)定，不要求層層掛鉤，既優(yōu)先保障教育投入，又實(shí)事求是地安排預(yù)算，提高資金使用效益。

第二，區(qū)分不同層次公共性，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。公共性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，也是確定財(cái)政保障范圍和程度的基本遵循。越是公共性強(qiáng)的，創(chuàng)新的余地就少一點(diǎn)，行政的辦法就多一點(diǎn)，財(cái)政的介入就深一點(diǎn)，反之亦然。不具有公共性的，財(cái)政就要堅(jiān)決退出。教育領(lǐng)域中的義務(wù)教育是第一公共性的事務(wù)，國家必須定標(biāo)準(zhǔn)、定項(xiàng)目、定事權(quán)并予以重點(diǎn)保障，中央政府負(fù)有均衡區(qū)域差異的支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，機(jī)制可再做一些創(chuàng)新，如特崗教師計(jì)劃就是購買服務(wù)；對學(xué)前教育、職業(yè)教育等第二公共性的事務(wù)，機(jī)制創(chuàng)新就要多一些，要因地制宜鼓勵多種形式辦學(xué)，財(cái)政則加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)資助的力度；對高等教育等第三公共性的事務(wù)，就更需要創(chuàng)新機(jī)制，財(cái)政投入除適度補(bǔ)助辦學(xué)外，應(yīng)更多地通過助學(xué)貸款和獎學(xué)金等方式對困難學(xué)生予以支持。

第三，注重統(tǒng)籌兼顧，適度強(qiáng)化高等教育領(lǐng)域個人投入責(zé)任?？紤]到高中教育、高等教育的公共屬性相對較低，財(cái)政不可能“大包大攬”，要進(jìn)一步厘清國家、學(xué)校、個人的責(zé)任，突出權(quán)利與義務(wù)相匹配，建立目標(biāo)統(tǒng)一、激勵相容的投入機(jī)制。調(diào)研中了解到，安徽、陜西公辦高校本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2000年至今始終保持在每年3500元至4500元之間，未做調(diào)整。同期居民人均可支配收入年均實(shí)際增幅超過8%，總體水平超過4倍。同時(shí)，物價(jià)不斷上漲，高校的辦學(xué)成本逐年提高，國家投入巨大，但仍反映經(jīng)費(fèi)不足。接受高等教育是家庭和個人對未來的投資，理應(yīng)付出對價(jià)。公辦高校應(yīng)合理提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面有利于緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力，另一方面更有利于學(xué)生增強(qiáng)責(zé)任意識，珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。作為支持措施，新修訂的個人所得稅法也已將子女教育支出列入專項(xiàng)附加扣除。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：全國政協(xié)外事委員會主任，財(cái)政部原部長）