中央經(jīng)濟工作會議指出，2020年我國經(jīng)濟發(fā)展要在全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等多重目標中尋求動態(tài)平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

我認為，至少應從6個方面來理解我國經(jīng)濟治理在多目標中尋求動態(tài)平衡。

穩(wěn)預期更具全局性和關(guān)鍵意義

我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，有長期健康穩(wěn)定發(fā)展良好預期。

一言以蔽之，我國短期經(jīng)濟治理政策應對得當，全世界對中國經(jīng)濟增長趨勢就會有穩(wěn)定預期；我們長期堅守改革開放的基本國策，國運就不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全世界對中國的信心和預期就沒有扭轉(zhuǎn)的理由。對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展抱有穩(wěn)定的預期，投資自然有信心，投資穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)就會有保障，經(jīng)濟基本面內(nèi)生向好，就會為金融的穩(wěn)定帶來經(jīng)濟裕度，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部矛盾得到有效化解，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資自然不在話下。因而，從這個角度而言，穩(wěn)預期更具有全局意義和優(yōu)先位置。

穩(wěn)增長仍是經(jīng)濟發(fā)展重點

堅持穩(wěn)字當頭，努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。穩(wěn)增長就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。我國經(jīng)濟治理政策要順勢而為，要著力防止走老路，避免經(jīng)濟發(fā)展過分注重增長速度的傾向。

“穩(wěn)增長”也是為了避免失業(yè)率上升，影響社會穩(wěn)定。在這個意義上，“穩(wěn)增長”即為了“穩(wěn)就業(yè)”，或者說，只要就業(yè)穩(wěn)住了，失業(yè)率沒有上升，也就意味著“穩(wěn)增長”已經(jīng)實現(xiàn)了。如果增長率在6%，失業(yè)率也未因此而上升，那也表明這個增速是合適的。從民生角度來看，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟增長源于有效需求增加進而推動擴大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加，則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個經(jīng)濟問題、發(fā)展問題。

加大對經(jīng)濟發(fā)展的預調(diào)微調(diào)力度

堅持“以我為主”，綜合運用各種財政貨幣政策工具，實施適時適度調(diào)節(jié)——“適時”，根據(jù)經(jīng)濟增長、物價趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進行更為靈活的調(diào)節(jié)；“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會更多、頻率更大，但幅度不會太大。

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。

更好發(fā)揮財政金融的經(jīng)濟調(diào)控政策的作用，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進實體經(jīng)濟發(fā)展。要保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據(jù)形勢變化相機預調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應對好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務實體經(jīng)濟，更有力服務宏觀大局，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資的目標。

更突出調(diào)結(jié)構(gòu)重點領(lǐng)域

狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。

所有這些需要重點發(fā)展的領(lǐng)域和措施，既是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，又是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的積極性措施和策略。

繼續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新

以改革經(jīng)濟體制為核心，要加快建設(shè)高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

對經(jīng)濟體制機制的改革和完善，建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，這是最好、最長久的穩(wěn)預期。因此，要切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的一個重要尺度。各級領(lǐng)導干部的信心和工作態(tài)度是經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，沒有各級領(lǐng)導干部的帶頭，經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新是難以實現(xiàn)的。

注重激活市場主體發(fā)展?jié)撃?/strong>

要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要強化民生導向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。

激活各類市場主體蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的根本、長遠的措施和手段。

（作者系全國政協(xié)委員、北京國家會計學院院長）