五、 加快發(fā)展技術要素市場

（十五）健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十七）培育發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術經(jīng)理人。加強國家技術轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移部門。建立國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉(zhuǎn)移專業(yè)服務能力。

（十八）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。

（十九）支持國際科技創(chuàng)新合作。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，擴大科技領域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發(fā)展技術貿(mào)易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。

六、 加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（二十）推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。

（二十一）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。

（二十二）加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

七、 加快要素價格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，落實并完善工資正常調(diào)整機制。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二十四）加強要素價格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

八、 健全要素市場運行機制

（二十六）健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chǎn)證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

（二十九）增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，適應應急物資生產(chǎn)調(diào)配和應急管理需要，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在應急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、 組織保障

（三十）加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見確定的各項重點任務落到實處。

（三十一）營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動改革穩(wěn)步實施。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結(jié)經(jīng)驗，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規(guī)，要按程序抓緊推動調(diào)整完善。