關(guān)于以制度創(chuàng)新促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展的建議

全國政協(xié)委員、民革中央委員、民革天津市委會副主委、天津濱海新區(qū)政協(xié)副主席、民革濱海新區(qū)區(qū)委會主委 蔡慶鋒

5月15日召開的中央政治局會議提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。我認(rèn)為，后疫情時期要高度重視發(fā)展靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，加大制度創(chuàng)新力度，促進(jìn)和鼓勵靈活就業(yè)發(fā)展。靈活就業(yè)人員從涉及領(lǐng)域來看，既包括新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)吸引大量的靈活就業(yè)從業(yè)人員，如網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體人等互聯(lián)網(wǎng)平臺非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員，也包括非全時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時工等大量低水平靈活就業(yè)群體，發(fā)展靈活就業(yè)也是未來穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。但靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比，在勞動者權(quán)益保護(hù)、工資支付、社會保險和就業(yè)服務(wù)等方面，有不同特點和要求。不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)。

一、 靈活就業(yè)面臨的主要問題

一是勞動關(guān)系管理不規(guī)范與社會保障權(quán)益缺失。新業(yè)態(tài)用工模式下的就業(yè)人員大多在患病、工傷、年老時缺乏相應(yīng)的社會保障制度。靈活用工人員就業(yè)和工作普遍具有靈活性和流動性，大量靈活就業(yè)人員由于“五險”統(tǒng)一征繳的機(jī)制、戶籍地和就業(yè)地分離等因素難以享受工傷、大病醫(yī)療及失業(yè)保險等基本社會保障，就業(yè)人員因為沒有長期用工合同難以加入基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療等多層次社會保障體系，而商業(yè)保險難以完全替代社會保險的保障作用。

新就業(yè)形態(tài)同時也面臨著就業(yè)安全風(fēng)險，比如超時工作、企業(yè)逃避社保、勞動環(huán)境不規(guī)范等問題。

二是現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)并不明確支持企業(yè)靈活用工。如《勞動合同法》第三十九條第（四）項規(guī)定勞動者與其他單位同時建立勞動關(guān)系的不得對原單位工作造成影響，否則原單位有權(quán)以嚴(yán)重違紀(jì)處理；第五十條規(guī)定解除終止勞動合同原單位應(yīng)出具證明；第九十一條規(guī)定用人單位招用未解除或終止勞動合同的勞動者須承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，如勞動者入職到新單位，一律要提交原單位的解除終止合同證明的“一刀切”做法，引發(fā)的相關(guān)爭議往往難以解決，嚴(yán)重影響了勞動力的正常市場流動。

二、 促進(jìn)和鼓勵靈活就業(yè)發(fā)展的建議

一是建議在國家層面做出相應(yīng)的制度安排，包括對現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)、用工管理制度做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。既要保護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，但也確保不以損害新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展為代價，尋求兩者之間的平衡點。針對前述《勞動合同法》第五十條“解除或終止勞動合同證明”及“檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移”等行政手續(xù)辦理給勞動力市場流動造成的阻礙，建議廢除該條第一款“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)”之規(guī)定。新招用勞動者解除終止合同的狀態(tài)可以由用人單位通過背景調(diào)查等社會化服務(wù)手段掌握，而不必對所有招用人員一律要求提供相關(guān)證明。同時，人事檔案和社會保險隨著人力社保行政部門的信息化工作推進(jìn)已經(jīng)可以實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)無紙化辦理，無須再由立法規(guī)定。

二是貫徹落實《社會保險法》第十二條、第三十五條規(guī)定的按照職工工資總額征收養(yǎng)老、工傷保險基金單位繳費部分，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷保險的全面覆蓋，并在擴(kuò)大參保群體保證收支平衡的基礎(chǔ)上繼續(xù)降低養(yǎng)老保險費率，降低參保企業(yè)成本，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時鼓勵職工積極參保。

三是鼓勵地方創(chuàng)新和完善現(xiàn)代社保政策，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)模式下的靈活就業(yè)需求。地方政府要建立實施就業(yè)優(yōu)先政策的長效機(jī)制，并列為政績考核的核心內(nèi)容和重點任務(wù)。

四是發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，對靈活就業(yè)人員的工作時間、職業(yè)傷害等問題制定行業(yè)規(guī)范，積極鼓勵社會力量投入，為企業(yè)提供高效便捷的市場化服務(wù)。        

五是適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)用工模式快速增長的需求，支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障和為靈活就業(yè)者打造線上管理服務(wù)平臺。如探討“互聯(lián)網(wǎng)+稅籌”平臺，集合共享用工眾包+資金結(jié)算+委托代征+個稅核定等功能，完善行業(yè)運營模式和健全稅務(wù)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。