相繼發(fā)布一系列發(fā)展社工服務(wù)的政策后，今年民政部又邁出重要一步：與李嘉誠基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“大愛之行——全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項(xiàng)目”（簡稱“大愛之行”項(xiàng)目），由民政部副部長宮蒲光擔(dān)任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　6月中旬，來自全國各地的民政官員參加了在山東青島舉行的項(xiàng)目實(shí)施儀式并接受項(xiàng)目培訓(xùn)。項(xiàng)目在7月1日正式實(shí)施。

　　“這一項(xiàng)目的重要性不僅僅局限于幫助困難群體的層面，它還是首個(gè)在全國層面實(shí)施社工服務(wù)的項(xiàng)目，對于當(dāng)前社會(huì)工作尤其是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有著重要的‘破局’意義。”民政部社工司司長王金華在接受記者采訪時(shí)如是說。

　　直面“四大瓶頸”

　　王金華告訴記者，目前我國民辦社工機(jī)構(gòu)共有2452家，既有國家級的，也有基層的。各個(gè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行的情況不一樣，有發(fā)展得好的，也有舉步維艱的。總體來說，北京、上海、廣東等地的民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展得好一些，中西部地區(qū)相對較弱。

　　但即便在民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展得較好的地方，情況也不容樂觀。以廣東省為例，在廣東省的21個(gè)地市中，僅有7個(gè)地市擁有專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。

　　王金華認(rèn)為，民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在四個(gè)主要“瓶頸”。“首先還是政府購買服務(wù)如何‘落地’的問題。”王金華說。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2013年，全國政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金已達(dá)17.3億多元，比2012年增長38%。即便如此，民辦社工機(jī)構(gòu)仍存在較大的資金缺口。

　　“民辦社工機(jī)構(gòu)很難通過市場獲得資金，只能大量地通過政府購買服務(wù)謀求發(fā)展。而政府購買服務(wù)目前存在資金量小、不穩(wěn)定、一些地區(qū)還沒有等問題，不能滿足社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。”王金華認(rèn)為，這是民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題。

　　第二個(gè)“瓶頸”是缺乏稅收優(yōu)惠和政策扶持。“民辦社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織的一個(gè)類型，缺乏稅收優(yōu)惠政策。此外，中央財(cái)政雖然拿出2億元購買社會(huì)服務(wù)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)有的得到50萬元或200萬元，但不允許列支行政經(jīng)費(fèi)。”王金華有些無奈：“項(xiàng)目實(shí)施是有成本的，沒有行政經(jīng)費(fèi)就很難開展，畢竟不能完全靠志愿者去做。”

　　第三個(gè)“瓶頸”是人才激勵(lì)保障機(jī)制沒有建立起來。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，通過專業(yè)教育、培訓(xùn)和職業(yè)水平考試，目前全國已有36萬多名社會(huì)工作專業(yè)人才，他們在社會(huì)服務(wù)與管理領(lǐng)域，特別是在社會(huì)救助工作中發(fā)揮著社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等重要作用。“但專業(yè)社工流動(dòng)性太強(qiáng)，社工機(jī)構(gòu)的人才難以留住。”王金華說：“民辦社工機(jī)構(gòu)中，社工專業(yè)畢業(yè)或受過社工專業(yè)教育的工作人員至少要占1/3的比例，但現(xiàn)實(shí)問題是，專業(yè)人才留不住，目前真正穩(wěn)定、長期提供服務(wù)的民辦社工機(jī)構(gòu)不多。”

　　第四個(gè)“瓶頸”是民辦社工機(jī)構(gòu)尚處在發(fā)展的初級階段，經(jīng)驗(yàn)不足，相互之間的交流少，地區(qū)發(fā)展也不平衡。