每個議題均有顯著時代背景

　　可以說大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此，每個議題也都有其顯著的時代背景。

　　例如去年12月12日召開的以“城鎮(zhèn)化進程中傳統村落保護”為議題的“雙談”， 時值《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》出臺8個月，但仍存在傳統村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺、因無序開發(fā)導致自然風貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問題急需解決。再比如去年7月10日召開的“南水北調中線水源地水質保護問題”雙周協商座談會，時值中線工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過剩產能過程中需關注和解決的問題”，雖然已經頒布《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，也取得積極成效，但任務依然艱巨繁重。

　　都哪些議題能上“雙談”？

　　都哪些議題能上“雙談”？通過梳理26個議題，北青報記者發(fā)現，經濟、環(huán)保、權益保障和政府社會治理等方面議題最為集中。

　　第一次“雙談”就是經濟議題——《分析當前宏觀經濟形勢》，第十七次議題《推進“絲綢之路經濟帶”建設需要重視的問題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》。

　　環(huán)保類的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調中線水源地水質保護問題》。

　　政府和社會治理也是委員們獻策最多的方面。

　　如第十三次議題《利用大數據技術提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能，增強政府公信力》。

　　參會

　　官員背景的委員更易受邀 同時請到正反兩方

　　每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。發(fā)言“一上來就是干貨”，可以打斷，可以質疑，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤。

　　每次座談會只邀請20位左右的政協委員，如何在眾多委員中挑出參會人選？

　　全國政協人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解，“要對委員的專長、職業(yè)背景、研究領域、提案和大會發(fā)言的關注方向等情況爛熟于心。”同時還要圍繞議題把利益相關方或正反方全部請到，才不會有失偏頗，呈現出公正客觀的觀點。

　　民主黨派委員參會占七成左右

　　在“選人”問題上，座談會還突出了統戰(zhàn)色彩和界別特色。參會人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無黨派人士，能有更多的機會參政議政。

　　施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產法修正的“雙談”。第一次是全國總工會邀請，因為他屬于工會界別，且之前提出過有關職工工資談判的意見。第二次是政協社會和法制委員會邀請，他之前也有過相關提案。施杰說，自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關，同時政協希望聽聽律師委員的意見。

　　至少33位委員參加兩次以上“雙談”

　　北青報記者統計后發(fā)現，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”。

　　參加過多次雙談會的委員有兩個特點，首先，對于參加“雙談”次數特別多的委員，也就是達到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關。例如原工信部部長李毅中先后參與討論宏觀經濟形勢、安全生產法修正和化解產能過剩等議題；原住建部副部長仇保興參加建筑產業(yè)化、利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物和城鎮(zhèn)化進程中傳統村落保護等議題協商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次。

　　第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。

　　俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”

　　每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。開會之前工作人員會與參會委員溝通，“因為發(fā)言的人比較多，也要避免話題重復，時間很緊”，施杰說，“沒有程序性語言，上來就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷，可以質疑，不準念稿”，俞正聲也會在聽取發(fā)言中不時有插話、詢問、探討。

　　有一次會上，一位央企老總發(fā)言時俞正聲打斷他，詢問是否真正嚴格執(zhí)行勞動合同法，有沒有用勞務派遣的方式規(guī)避臨時用工等，要求國企應該帶頭落實，讓職工權益真正得到保障。

　　在安全生產法修正的那次會上，最高人民法院副院長黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制，不要讓無辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時工承擔。針對“盡職免責”這個提法，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢問這個是什么意思。“俞主席對這個提法還是非常贊的，他說‘這個事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關部門的重視’，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒，認為要查就應該真正地查到責任人。”

　　去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關注。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論。“挺核派”、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現場秩序：“我們只是交鋒，不爭吵。”