焦點(diǎn) 2

　　宅基地使用權(quán)納入登記

　　【意見(jiàn)】：下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：(一)集體土地所有權(quán)；(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；(三)森林、林木所有權(quán)；(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(五)建設(shè)用地使用權(quán)；(六)宅基地使用權(quán)；(七)海域使用權(quán)；(八)地役權(quán)；(九)抵押權(quán)；(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

　　【解讀】：陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村居民用地，農(nóng)村宅基地和住房，以及農(nóng)民承包的用地確權(quán)，意義更為重大。

　　“農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，是建立在同步不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)之上的。過(guò)去他們對(duì)于宅基地的使用權(quán)，都是缺乏保障的。”他認(rèn)為，沒(méi)有證書(shū)來(lái)證明產(chǎn)權(quán)關(guān)系，那么未來(lái)宅基地用房若是在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上流通、入股的話，如果沒(méi)有統(tǒng)一登記環(huán)節(jié)，這些都無(wú)從談起。

　　他分析，包括現(xiàn)在農(nóng)村宅基地和城市建設(shè)用地將要建立統(tǒng)一的金融市場(chǎng)，如果不確權(quán)，下一步就無(wú)從談起。“所以確定不動(dòng)產(chǎn)本身，對(duì)于未來(lái)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，戶籍制度改革，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，這個(gè)確權(quán)的過(guò)程是意義不可低估的，為以后進(jìn)行各類改革打好了一個(gè)基礎(chǔ)。”

　　焦點(diǎn) 3

　　四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享

　　【意見(jiàn)】：國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　【解讀】：陳國(guó)強(qiáng)分析，信息互聯(lián)使得決策部門(mén)對(duì)全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)住房情況家底有了解。“這樣中央政府對(duì)于各地能夠有全面的掌握，才能對(duì)未來(lái)的土地使用建設(shè)和規(guī)劃有依據(jù)，才有科學(xué)的安排。”

　　上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘認(rèn)為，以前不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)信息只在房產(chǎn)交易時(shí)有信息，其他部門(mén)是不能直接查詢的，跨地區(qū)之間的信息對(duì)接并不是很好，比如上海，是可以查到外地房產(chǎn)信息的，但不確定其他地方查上海的信息是否可以查到。

　　在他看來(lái)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的前提就是電子化，“如果不是電子化的聯(lián)網(wǎng)，那工程量就太大了。”他認(rèn)為，今后肯定要往全國(guó)層面電子化聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，特別是涉及老的房產(chǎn)。“新的房產(chǎn)現(xiàn)在在電子交易后都已經(jīng)電子化了，查詢相對(duì)清楚，但老的房產(chǎn)在電子化上還是需要有個(gè)過(guò)程。”

　　梳理

　　28省份已開(kāi)展機(jī)構(gòu)整合工作

　　其實(shí)，自2007年《物權(quán)法》頒布時(shí)，“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”就已被寫(xiě)入。

　　今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入快速推動(dòng)的階段。4月份，國(guó)土資源部在其官網(wǎng)上發(fā)文表示，將在2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度；2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

　　5月初，國(guó)土資源部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，這意味著建立實(shí)施登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的不動(dòng)產(chǎn)登記制度有了組織保障。

　　新京報(bào)記者據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全梳理，目前全國(guó)28省份已經(jīng)采取措施，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，各地省級(jí)層面職責(zé)紛紛進(jìn)入整合階段。目前全國(guó)12省份已經(jīng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度。以山東省為例，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度由省國(guó)土資源廳、省編辦、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅廳、省法制辦、省畜牧獸醫(yī)局10個(gè)部門(mén)和單位組成。

　　此外，包括遼寧、黑龍江、四川、甘肅、北京、廣東6省市也在國(guó)土資源廳（局）內(nèi)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　今年6月初，湖南省啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作的消息備受矚目。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，湖南省是全國(guó)首個(gè)明確部署不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作的省份。

　　除了湖南省之外，浙江方面也表示將在杭州和寧波兩地進(jìn)行試點(diǎn)。此外，諸如云南和海南也透露，將分析情況確定一個(gè)城市作為試點(diǎn)。