創(chuàng)新人口調(diào)控機(jī)制推進(jìn)教育資源均衡配置

　　———北京市政協(xié)為全面深化改革“首都篇章”出謀劃策

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　　圍繞首都全面深化改革，北京市政協(xié)發(fā)動(dòng)各界委員、民主黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者，成立了11個(gè)課題組開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，提出了涉及10個(gè)方面的39條建議。這些建議將為市委、市政府科學(xué)決策起到重要參考作用。

　　中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署，對(duì)于北京這個(gè)地位、作用特殊的特大城市，謀劃全面深化改革還具有特別的意義。7月31日，北京市政協(xié)召開(kāi)常委會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于首都全面深化改革若干問(wèn)題的建議》，并集中發(fā)布11份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，提出創(chuàng)新人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制，大力疏解非首都核心功能，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，高端謀劃現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)等一系列建議，每一條都直面改革深水區(qū)，不回避矛盾。

　　北京的戰(zhàn)略定位是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)布局、人口布局和城市發(fā)展規(guī)劃，都要與這個(gè)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，然而，北京的人口規(guī)模在快速膨脹，由此帶來(lái)的資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等給城市可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重困擾，迫切需要全面深化改革。為此，今年上半年，北京市政協(xié)圍繞這個(gè)主題廣泛發(fā)動(dòng)各界委員、民主黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者，成立了11個(gè)課題組開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，在最終形成的上述建議中提出了涉及10個(gè)方面的39條建議，為全面深化改革的“首都篇章”出謀劃策。

　　在委員們看來(lái)，北京城市發(fā)展面臨很多“令人揪心”的問(wèn)題，其中之一就是人口無(wú)序增長(zhǎng)勢(shì)頭及由此帶來(lái)的“大城市病”。本世紀(jì)以來(lái)，北京市人口規(guī)劃設(shè)定的上限“屢破屢調(diào)”，2010年要控制在1650萬(wàn)人、2020年要控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)都很快被突破。

　　調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，位于城市中心地帶的大型批發(fā)市場(chǎng)“聚人多”很突出，一些低端服務(wù)業(yè)吸納大量流動(dòng)人口，占地也多，不符合北京功能定位。

　　疏解非首都核心功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是診治“大城市病”的重要途徑，市政協(xié)曾連續(xù)多年就此開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。這一次，市政協(xié)提出以城市總體規(guī)劃修改為契機(jī)，明確疏解對(duì)象，以遏制“高污染、高耗水、高耗能”為目標(biāo)，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)，并疏解區(qū)域性物流基地和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

　　現(xiàn)在，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。委員們認(rèn)為，各類(lèi)行政功能的過(guò)度聚集也是“大城市病”的誘因，要盡早爭(zhēng)取中央層面支持，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，開(kāi)展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn)，積極引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移。此外，市政協(xié)還建議將居住證制度作為人口登記管理的基本制度，增強(qiáng)居住證的社會(huì)功能。

　　疏解非首都核心功能是一項(xiàng)綜合改革，它不僅僅是北京一個(gè)城市的事，市政協(xié)認(rèn)為，要處理好疏解與轉(zhuǎn)型、市內(nèi)和市外、民生和穩(wěn)定的關(guān)系。

　　改革是以人為核心的改革，然而，除了人口無(wú)序增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，義務(wù)教育發(fā)展不均衡也是影響北京老百姓“幸福感”的重要因素。市政協(xié)了解到，全市義務(wù)教育資源總量不足，而且城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間基本辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距仍然突出，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給也不足。

　　消除差距是教育改革的關(guān)鍵，為此，市政協(xié)建議進(jìn)一步明確義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用政策杠桿保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均衡投入，消除區(qū)域間和校際間在辦學(xué)基本設(shè)施建設(shè)上的差異，限制“超級(jí)學(xué)校”出現(xiàn)。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的報(bào)告顯示，北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)到86.2%,與高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平接近。然而，市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)、人口大量“截留”在主城區(qū)，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)依然大量欠賬。“引導(dǎo)首都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展從追求城鎮(zhèn)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，市政協(xié)建議構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立強(qiáng)制性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)供給績(jī)效考核，促進(jìn)人與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)先行先試政策潛力，創(chuàng)建完善高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，建立健全首都現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善古都風(fēng)貌保護(hù)機(jī)制……在建議中，市政協(xié)還針對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了具有可操作性的建議和對(duì)策。出席會(huì)議的北京市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)肯定了市政協(xié)提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)為“很有系統(tǒng)性、前瞻性和針對(duì)性”，對(duì)市委、市政府科學(xué)決策將起到重要參考作用。