建議：多項措施并舉，切實改善鄉(xiāng)村教師生存條件

　　第一，切實增加教師收入。

　　為了切實解決鄉(xiāng)村教師目前所面臨的種種問題，國務(wù)院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯分刑岬?ldquo;全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策”、“依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加？調(diào)研組建議如下：

　　一是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎(chǔ)性工資；取消扣除30%的績效工資的做法，將這部分金額獨立，設(shè)為“績效獎勵金”，在有條件的地方增加“績效獎勵金”預(yù)算，獎勵奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。

　　二是建議增加教齡補貼，3-10元的教齡補貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中“對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”。

　　三是“國標(biāo)”工資（包括崗位工資、10%工資和薪級工資）繼續(xù)由中央統(tǒng)籌，我們建議各項補貼、績效獎勵金由市（地級市）一級或更高級的教育主管部門來統(tǒng)籌，確保同一地區(qū)（地級市）之內(nèi)統(tǒng)一等量，有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。

　　第二，降低職稱在工資中的權(quán)重。

　　切實落實《計劃》中“職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”，如“總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜”；鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語成績、論文等要求，注重師德、教學(xué)實踐；“城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”等。

　　在此基礎(chǔ)上，建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因為在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，調(diào)動起他們的積極性以及對鄉(xiāng)村教育的熱情，是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決教師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過大，難以調(diào)動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。

　　第三，真正實現(xiàn)教師的雙向流動。

　　一方面，建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。作為鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展的激勵機制，通過個人考核，或建立選拔機制，使教學(xué)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進入城市中心學(xué)校。

　　另一方面，建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動的常態(tài)化機制。本報告從《計劃》中歸納出三條流動機制。一是落實“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的制度保障，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。二是鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。三是采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。

　　第四，發(fā)揮“教代會”民主管理和監(jiān)督作用。

　　應(yīng)該發(fā)揮“教職工代表大會”的作用，切實落實教育部2011年第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層學(xué)校“教代會”名存實亡，甚至很多教師都不知道有這樣一個組織機構(gòu)存在。因此建議切實發(fā)揮“教代會”的作用，對涉及教師利益的政策措施進行民主表決和監(jiān)督，讓矛盾化解在基層。