制定“接地氣、行得通、真管用”的法律，離不開(kāi)扎實(shí)深入的調(diào)查研究。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)立法調(diào)研擺在了突出位置。調(diào)研工作是如何進(jìn)行的？如何創(chuàng)新調(diào)研的方式方法？調(diào)研成果怎樣轉(zhuǎn)化為立法成果？記者深入采訪，了解到一些鮮為人知的立法背后的故事。

　　旅游法立法暗訪：揭開(kāi)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”迷霧

　　去年４月１９日至２１日，春暖花開(kāi)，正是江南最美的季節(jié)。在江西省景德鎮(zhèn)市、上饒市熙來(lái)攘往的游客中，“潛伏”著幾位全國(guó)人大“來(lái)客”。他們無(wú)暇留戀山水，而是抓緊時(shí)間和旅行社管理人員、導(dǎo)游、司機(jī)交朋友，與旅客、當(dāng)?shù)厝罕姟⒉惋嫹?wù)員拉家常。短短三天，他們不僅了解到旅游從業(yè)人員的工資收入、旅行社盈利模式，還摸清了“返點(diǎn)”“回扣”等旅游業(yè)的“潛規(guī)則”。

　　他們是全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)帶隊(duì)的旅游法立法調(diào)研組。此番來(lái)贛，他們沒(méi)有與地方任何人打招呼，自己在網(wǎng)上經(jīng)過(guò)詢價(jià)和對(duì)比后，選擇了一家旅行社并簽訂了書(shū)面旅游合同，全程以游客身份“自助”旅游。

　　“時(shí)間雖短、行程雖緊，但看到的都是最真實(shí)的情況，聽(tīng)到的都是最真實(shí)的意見(jiàn)。”參加調(diào)研的全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說(shuō)。調(diào)研組成員深切感受到，一方面旅游業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)帶來(lái)的新變化、新氣象，發(fā)展旅游惠及民生大有可為；另一方面，游客激增、公共服務(wù)欠缺，過(guò)度商業(yè)化對(duì)自然、人文環(huán)境的破壞，勢(shì)必影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　旅游法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部法律，與百姓生活息息相關(guān)。

　　立法修法要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不能與社會(huì)熱點(diǎn)不搭界，更不能“你說(shuō)你的，我干我的”。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是近年來(lái)不少旅行社打出的噱頭，以低價(jià)招攬游客，卻成為損害群眾利益、引發(fā)旅游消費(fèi)糾紛的一個(gè)根源。旅游法草案三審稿，把規(guī)范這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)。

　　“暗訪中我們摸清了組團(tuán)社、地接社、導(dǎo)游隊(duì)、購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者之間形成的一條嚴(yán)密的、環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。導(dǎo)游沒(méi)工資，收入靠從旅游者消費(fèi)項(xiàng)目中拿回扣和提成。雖然打著零負(fù)團(tuán)費(fèi)的招牌，其實(shí)是羊毛出在羊身上。”楊合慶說(shuō)。

　　號(hào)準(zhǔn)脈才能開(kāi)良方。正是因?yàn)檎{(diào)研組摸準(zhǔn)了情況，使立法有的放矢。經(jīng)三次審議通過(guò)的旅游法，對(duì)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題作了明確、嚴(yán)格的規(guī)定。

　　“法律付諸實(shí)施數(shù)月來(lái)，誘導(dǎo)、欺騙旅游者購(gòu)物等損害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象逐步減少，旅游市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。”一位上屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員與老伴自費(fèi)到新疆、西藏旅游后說(shuō)。

　　修改行政訴訟法立法蹲點(diǎn)：親身體驗(yàn)“民告官”之難

　　“民告官”難，為“民告官”立法難上加難。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東告訴記者，行政訴訟法被稱為“民告官”的法律，它的修改備受社會(huì)關(guān)注。２０１４年１月中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)月中收到了５０００多條意見(jiàn)和幾十封群眾來(lái)信。

　　“我們?cè)谒伎?，大家不是不關(guān)心這部法律的修改。而是由于現(xiàn)實(shí)中的立案難、審理難、執(zhí)行難降低了老百姓對(duì)法律的信心。‘信訪’‘不信法’的根源也在于此。”童衛(wèi)東說(shuō)。

　　為了找到癥結(jié)，行政法室決定派骨干到法院蹲點(diǎn)，搞清“民告官”到底難在哪里。

　　“行政法室黃海華同志是去年７月來(lái)的，在我們這兒呆了一個(gè)月。小伙子調(diào)研態(tài)度特別端正，說(shuō)自己是來(lái)見(jiàn)習(xí)的。行政庭、管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民五庭、立案庭；甚至執(zhí)行局，都留下了他的身影。從聽(tīng)當(dāng)事人‘訴苦’到旁聽(tīng)合議庭合議，再到跟法官深入交流，可以說(shuō)是零距離、全過(guò)程了解了行政訴訟是怎么運(yùn)作的。”北京市第一中級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)婁宇紅告訴記者。

　　“收獲很大！實(shí)現(xiàn)了調(diào)研前領(lǐng)導(dǎo)定下的逐步融入一個(gè)團(tuán)隊(duì)，側(cè)重協(xié)助一個(gè)法官，重點(diǎn)跟蹤一個(gè)案件，深入了解一套做法和真實(shí)反映一項(xiàng)制度的‘五個(gè)一’目標(biāo)。”黃海華說(shuō)。