根據(jù)市委提議,市政協(xié)把“落實(shí)2014年重慶市全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)”列為今年的重點(diǎn)協(xié)商議題。11月27日上午,市政協(xié)各界別委員代表和市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人聚集在市政協(xié)議政廳,就重慶市全面深化改革進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。各界別委員代表們圍繞改革主題,聚焦改革熱點(diǎn)、難點(diǎn),找問(wèn)題、提建議。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),市委高度重視全面深化改革工作,堅(jiān)持把改革作為頭等大事,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。當(dāng)前,重慶市各項(xiàng)改革工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),在落實(shí)2014年重慶全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)中,各改革重點(diǎn)領(lǐng)域還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?還有哪些難點(diǎn)?倍受各界關(guān)注。

　　11月27日上午,市政協(xié)議政廳。來(lái)自市政協(xié)32個(gè)界別的委員代表和市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人聚集一堂,就“落實(shí)2014年重慶市全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)”展開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商。一語(yǔ)中的提問(wèn)題,務(wù)實(shí)獻(xiàn)策出良方,委員們的精彩發(fā)言不時(shí)博得陣陣掌聲。

1 關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)

　　王健:確保耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、嚴(yán)控流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化

　　市政協(xié)農(nóng)業(yè)委副主任、市農(nóng)委副主任王健是三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家。他認(rèn)為,確保耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、嚴(yán)控流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化是深化農(nóng)村改革的重大問(wèn)題。

　　資料顯示,當(dāng)前我國(guó)糧食的進(jìn)口依存度已大大超過(guò)國(guó)際糧食安全（3-8%）警戒線(xiàn)。王健直言,糧食安全是最大的國(guó)家安全,飯碗不掌控在自己手里,工業(yè)、貿(mào)易、國(guó)防、科技都會(huì)受制于人。當(dāng)下,只有確保耕地“紅線(xiàn)”才能確保糧食安全。

　　王健說(shuō),隨著重慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,全市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其是作為未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的城市發(fā)展新區(qū),用地矛盾將更加突出。

　　“重慶人多地少,人均耕地低于全國(guó)平均水平,而發(fā)展中工業(yè)要用地,城鎮(zhèn)要占地,農(nóng)業(yè)要保地,用地矛盾突出。”王健認(rèn)為,為保國(guó)家糧食安全和重慶糧食自給目標(biāo),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中,重慶必須強(qiáng)化耕地保護(hù),防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。要節(jié)約用地、集約用地、科學(xué)用地。要明確一定比例的土地收益,取之于地用之于地,回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)民,專(zhuān)項(xiàng)用以保耕地?cái)?shù)量,提耕地質(zhì)量,加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)耕地高效利用。

　　被流轉(zhuǎn)的耕地還在種糧食嗎?王健也表示堪憂(yōu)。調(diào)研中,他發(fā)現(xiàn),不少流轉(zhuǎn)地并未用于種糧食。他呼吁,各級(jí)政府部門(mén)一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn),確保農(nóng)地屬性。政府要尊重農(nóng)民自愿,不越界去推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。要把控好轉(zhuǎn)地總量。要確保轉(zhuǎn)地農(nóng)民的合法收益,研究流轉(zhuǎn)地的退出機(jī)制,進(jìn)一步完善地票制度。

2 關(guān)鍵詞:行政審批

　　楊開(kāi)奎:加快市級(jí)行政審批平臺(tái)建設(shè)

　　深化行政審批制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,是廣大市場(chǎng)主體的迫切期望,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。九三學(xué)社重慶市委專(zhuān)職副主委楊開(kāi)奎認(rèn)為,在推進(jìn)行政審批制度改革中,市級(jí)部門(mén)各自為政,導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)繁多,行政審批效率低下。當(dāng)前,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范,加快平臺(tái)建設(shè)。

　　近年來(lái),重慶市積極推進(jìn)行政審批制度改革,已累計(jì)承接、取消、下放行政審批項(xiàng)目593項(xiàng),保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目981項(xiàng),行政審批制度改革取得了一定成效。

　　“但問(wèn)題依然不容忽視!”楊開(kāi)奎認(rèn)為,目前重慶市還沒(méi)有成立統(tǒng)籌指導(dǎo)全市行政審批制度改革的市級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。行政審批改革具體牽頭部門(mén)頻繁變更,由市法制辦到市監(jiān)察局,再到市編辦,沒(méi)有固定機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)組織實(shí)施。同時(shí),由于缺少市級(jí)行政審批服務(wù)平臺(tái),造成市級(jí)部門(mén)各自為政,區(qū)縣行政審批服務(wù)平臺(tái)向上對(duì)接不便,任何改革舉措都要通過(guò)區(qū)縣部門(mén)分別向上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系,在市級(jí)層面無(wú)法并聯(lián)審批,形成合力,導(dǎo)致審批事項(xiàng)繁多、環(huán)節(jié)煩瑣,行政審批效率不高。

　　此外,重慶市行政審批制度改革還缺乏統(tǒng)一的電子審批平臺(tái),全市沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)作的行政審批辦公系統(tǒng),市級(jí)主管部門(mén)和區(qū)縣、部門(mén)各自為營(yíng),分頭建設(shè),各類(lèi)跨部門(mén)并聯(lián)審批事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上協(xié)同辦理,難以實(shí)現(xiàn)行政審批信息的集中管理。

　　楊開(kāi)奎為此建議,應(yīng)強(qiáng)化行政審批制度改革的頂層設(shè)計(jì),加快成立深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立市級(jí)行政服務(wù)中心,組織市級(jí)具有行政審批職能的部門(mén)集中辦公、一站式服務(wù),加快建設(shè)行政審批管理項(xiàng)目庫(kù),形成以市級(jí)行政服務(wù)中心為主渠道,以區(qū)縣行政服務(wù)中心為樞紐,以鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心為支撐,以村社便民服務(wù)站為基點(diǎn)的“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街-村社”四級(jí)綜合服務(wù)管理體系,使管理權(quán)限與服務(wù)對(duì)象對(duì)等匹配。

3 關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法

　　袁金英:合理界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍

　　推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,是破除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇執(zhí)法和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)難題的有效方法,是深化行政執(zhí)法體制改革,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要舉措。重慶市自2004年就開(kāi)始綜合執(zhí)法試點(diǎn),既形成了一些經(jīng)驗(yàn),但也暴露出不少問(wèn)題和矛盾。民進(jìn)重慶市委副主委、大渡口區(qū)政協(xié)副主席袁金英認(rèn)為,其中主要是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的關(guān)系等問(wèn)題尚未理順,影響綜合執(zhí)法的成效。

　　袁金英認(rèn)為,目前在重慶市試點(diǎn)的地區(qū)部門(mén),還存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)劃分不夠合理、隊(duì)伍管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。她直言,在一些地方,對(duì)于如何劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的職責(zé),并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證,帶有較大的隨意性。有的部門(mén)會(huì)將那些費(fèi)力大的棘手管理事項(xiàng),當(dāng)作包袱甩給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　袁金英認(rèn)為,綜合行政執(zhí)法必須放到深化行政體制改革和建設(shè)法治政府的大背景下,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,整合執(zhí)法資源,界定綜合執(zhí)法職責(zé)范圍,理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)關(guān)系。

　　她為此呼吁,結(jié)合大部門(mén)制整合執(zhí)法資源。在大部門(mén)體制下明確哪些執(zhí)法職能是可以有機(jī)統(tǒng)一綜合的,從而確定綜合執(zhí)法的范圍,整合執(zhí)法資源。同時(shí),應(yīng)合理界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。

　　為了避免綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的職責(zé)交叉,袁金英建議,可考慮按照以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量和取舍執(zhí)法事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn):一是執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)程度,專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)不適合劃轉(zhuǎn);二是是否屬于剩余職責(zé),任何政府部門(mén)都有自己基本的、固有的職責(zé),這種職責(zé)不能劃轉(zhuǎn),否則該部門(mén)就失去了存在的必要,剩余職責(zé)是政府部門(mén)除基本職責(zé)之外的其他職責(zé),這種職責(zé)可以劃轉(zhuǎn);三是是否屬于專(zhuān)屬執(zhí)法權(quán),專(zhuān)屬執(zhí)法權(quán)是指法律明確規(guī)定由某行政機(jī)關(guān)行使而不得由其他行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán),例如公安機(jī)關(guān)對(duì)人身自由的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收強(qiáng)制征管權(quán)等。

　　袁金英說(shuō),只有科學(xué)界定綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍,才能避免綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)過(guò)于寬泛,陷入“小馬拉大車(chē)”的被動(dòng)局面。