2014年5月,全國政協(xié)人資環(huán)委組成專題調(diào)研組,就黑土地保護問題赴吉林、黑龍江兩省進行實地調(diào)研。調(diào)研組認為,保護我國珍貴的黑土地已經(jīng)刻不容緩,必須采取有力措施,確保黑土地可持續(xù)利用,為我國糧食安全提供有力支撐。建議:

一、 加強黑土資源的立法保護。建議全國人大、國務院盡早頒布、出臺“加強黑土地資源保護法”和“黑土地保護條例”,主管部門制定配套實施專門規(guī)章。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重,嚴格劃定永久基本農(nóng)田,嚴格實行特殊保護,扎緊耕地保護的“籬笆”。

二、 加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)和政策的統(tǒng)籌。國務院相關部委和地方政府要切實加強各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導,抓緊啟動實施黑土地保護治理工程。劃清中央和地方責任范圍,切實減輕地方配套資金負擔。

三、 建立黑土地資源保護長效機制。把保護黑土耕地納入黨的十八屆三中全會所確定的農(nóng)村綜合配套改革之中,在黑土地地區(qū)選擇若干縣(市)進行試點,探索土地“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))分離。讓市場發(fā)揮決定性作用,促進黑土耕地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

四、 全面推行保護性耕作制度。有關部門借鑒國際先進經(jīng)驗,因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術(shù)措施。鼓勵引導農(nóng)民全面推行保護性耕作制度。加大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機補貼力度并完善相關政策等。

五、 大幅增加黑土地農(nóng)田基本建設投入。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門優(yōu)先加強黑土地農(nóng)田的基礎設施和防護林建設。加大并科學安排水土流失治理投入。探索建立科學的黑土耕地保護生態(tài)補償和黑土耕地保護基金。

六、 全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關部門從政策法規(guī)層面,加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預算和工程驗收等環(huán)節(jié)中加入相關規(guī)定,嚴格實行占補平衡,在復墾中明確量和質(zhì)的要求,落實誰開發(fā)誰補償制度。