內(nèi)蒙古有黑土地26.76萬平方千米,包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市全境和錫林郭勒盟東部。內(nèi)蒙古黑土地保護(hù)現(xiàn)狀:一是耕地質(zhì)量下降,綜合生產(chǎn)能力降低;二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差,抵御自然災(zāi)害能力低;三是水資源分布與耕地不相匹配,利用效率低;四是盲目過度開發(fā),生態(tài)調(diào)控能力低。大面積的森林、草地被開墾為農(nóng)田;五是綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全,保護(hù)建設(shè)效率低。各部門難以形成合力,投入資金總量較少且分散,保護(hù)和建設(shè)效果不明顯;六是法律法規(guī)不健全,監(jiān)督管理水平低。大量優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田成為建設(shè)用地,占補(bǔ)平衡中“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題普遍。對此建議:

一、 加快耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)管理立法進(jìn)程,制定出臺耕地質(zhì)量保護(hù)法,修訂完善土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例。加快制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃,將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田,建立數(shù)據(jù)庫,嚴(yán)管嚴(yán)控。協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目向黑土地傾斜,加快建立黑土地質(zhì)量保護(hù)投入補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立黑土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)研究基金,加快建立黑土資源保護(hù)利用科技支撐體系。

二、 加快黑土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作,要盡快完成黑土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,進(jìn)一步賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的權(quán)利。只有把承包地確權(quán)到戶、公開登記,農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)承包地;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體才能放心搞規(guī)模經(jīng)營、放心增加對黑土地建設(shè)的長期投入。