黑土地的綜合治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,生態(tài)治理是關(guān)鍵。通過黑土地生態(tài)價值核算摸清家底,探索編制黑土地資源資產(chǎn)負(fù)債表,是應(yīng)對和化解黑土地系列危機的重要政策選項。為此建議:

一、 開展黑土地生態(tài)功能監(jiān)測與價值核算。黑土地是重要生態(tài)資源資產(chǎn),也是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。建議國家加大對黑土地生態(tài)功能觀測體系建設(shè)的支持力度,重點完善觀測體系布局、觀測站點建設(shè)、觀測標(biāo)準(zhǔn)體系、觀測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng),為開展黑土地生態(tài)價值核算,提供堅實的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。在全面開展黑土地生態(tài)功能觀測和生態(tài)價值核算基礎(chǔ)上,探索編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表,開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點。主要是構(gòu)建完整的黑土地生態(tài)資源統(tǒng)計指標(biāo)體系,確立科學(xué)的黑土地生態(tài)資源的實物量核算和價值量核算方法,采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系(SEEA),在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下,將黑土地生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶,最終形成一個與國際接軌、與國家統(tǒng)計核算制度銜接、實物量和價值量相統(tǒng)一的黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架。

二、 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制組織領(lǐng)導(dǎo)機制。開展黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)核算、編制黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表,是一項系統(tǒng)工程,需要生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)等眾學(xué)科的協(xié)同研究,更需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、統(tǒng)計等多部門的密切配合。

建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求,加快推進黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)管理體制改革,完善相關(guān)法律法規(guī),制定黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機制和跨部門的工作平臺,由多部門緊密合作,為全面開展黑土地生態(tài)資源資產(chǎn)核算和生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供有力組織保障。