原標題：專家：“國企分類”改革大局已定 混改焦點在經(jīng)營權(quán)

　　對于輿論熱議的央企重組，國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，大潮時間未到。

新京報記者 彭子洋 攝

　　上周，新華社下屬媒體報道，國企改革頂層設(shè)計方案已進入正式出臺前的倒計時，目前國務(wù)院已正式通過，有望在近期推出。昨日又有消息稱，中國計劃本月公布國有企業(yè)改革框架方案。

　　2013年11月，十八屆三中全會召開，新一輪國企改革大幕正式揭開。會議提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管等目標。如今近兩年時間過去，新一輪國企改革中央層面的頂層設(shè)計方案還沒有正式出臺。目前多省市出臺相應(yīng)的改革文件。近期習近平總書記考察吉林時力挺國企改革，國企改革頂層設(shè)計方案出臺的呼聲日高。

　　國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦近日接受了新京報專訪。他認為，國企改革頂層設(shè)計必須要以分類作為基礎(chǔ)?；旌纤兄聘母锏慕裹c是經(jīng)營權(quán)的放開，而不是所有權(quán)的問題。

　　分類是國企改革的基礎(chǔ)

　　新京報：今年以來，國企改革總方案將要出臺的傳聞不絕于耳，也就是大家說的頂層設(shè)計，近期也有新一波動向。你預(yù)計頂層設(shè)計何時出臺？

　　李錦：何時出臺要看客觀條件具備，主觀上的需要，擇機出臺?，F(xiàn)在國企形勢向好，改革方案出臺條件具備。

　　新京報：你期待的頂層設(shè)計方案是什么樣的？

　　李錦：因為改革涉及不同層面的各類矛盾，實質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上意味著是一次洗牌。所以頂層設(shè)計非常重要，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧。

　　總方案是管指導(dǎo)思想、目標、方向、道路與原則的。而分類改革是一切改革的基礎(chǔ)與前提。這次國企改革頂層設(shè)計方案將有國有企業(yè)分類改革的內(nèi)容，這將是一大創(chuàng)新與突破。

　　新京報：為什么認為分類是改革中特別重要的部分？

　　李錦：分類的問題牽涉到五大方面，一個體制問題，一個結(jié)構(gòu)布局及重組問題，還有分類改革、分類監(jiān)管、分類考核和薪酬制定。這是國企改革的基礎(chǔ)性問題。如果房子不畫好圖紙、地基不打好，上面大樓就會出問題。

　　哪些該壟斷，哪些不該壟斷，哪些側(cè)重經(jīng)濟效益，哪些側(cè)重社會效益，不分開，可能是一筆糊涂賬。這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，要通過盈利性來保證自己不斷發(fā)展壯大，另一方面，又要服務(wù)公共目標，常要干些不盈利的事。二元結(jié)構(gòu)與兩難境地相伴相生。

　　正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能；另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、改善民生、國家長遠發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。

　　從國企領(lǐng)導(dǎo)人管理制度看，國企領(lǐng)導(dǎo)人同時承擔“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色，同時還可以規(guī)避兩種角色的風險，這種既“當官”又“掙錢”的角色混淆是極大的不公平，社會負效應(yīng)突出。從這個角度看分類改革也非常迫切。

　　這一輪國企改革的重大突破，就是分類改革。因為這是整個改革的基礎(chǔ)與前提問題。李克強總理的2015年兩會報告，已經(jīng)把國企分類改革列為國企改革七項任務(wù)的第一位，這是歷史上的第一次，可見大局已定。國企分類改革的文件，已作為單項文件列出。

　　新京報：具體應(yīng)該怎樣分類，分類之后會有哪些變化？

　　李錦：針對不同類型的國企，公司治理結(jié)構(gòu)會有所區(qū)別。例如，對于公益保障型國企的人員，可以參照公務(wù)員進行管理，公司不一定再去搞股份制改革，更不應(yīng)該以上市為目的。對于競爭型國企，其利潤考核、用人分配和薪酬體制，都應(yīng)該按照市場化的標準要求。

　　分類的完成，將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當然，劃分國企類型是一件十分復(fù)雜的事，同樣一個企業(yè)，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個鏈條會牽涉到放開程度深淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。例如，中儲棉、中儲糧歸為保障型國企，對其考核首先要看是否完成了國家糧食與棉花的儲備任務(wù)。而中糧可以歸為競爭型國企，對其考核要按照市場標準進行。那么處于交界處的一些企業(yè)如何拆分與移交，這肯定是一個復(fù)雜的過程。