中共十二大修改黨章

第一次把黨的地位與國家的關(guān)系作了明確規(guī)定

1982年召開的中共十二大通過的新黨章，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點，系統(tǒng)地總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)的經(jīng)驗，反映了黨的現(xiàn)實生活的要求。

十二大黨章的條文比七大、八大的都要少。七大有70條，八大有60條，十二大的只有50條。但是，十二大黨章的字?jǐn)?shù)要比七大、八大的多。不僅總綱的字?jǐn)?shù)更多，條文的字?jǐn)?shù)也稍微多一些。

新黨章有了一個內(nèi)容比較充實的“總綱”（像七大以來的歷次黨章的“總綱”一樣，它實際上是黨的最簡要的基本綱領(lǐng)），比較完整地、簡明扼要地概括了黨的性質(zhì)、長遠(yuǎn)目標(biāo)、當(dāng)前目標(biāo)，黨對黨員和黨組織的基本要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則。

新黨章還有這樣幾個特點。

首先，適應(yīng)了新時期執(zhí)政黨的需要。過去我們沒有執(zhí)政，所以說不上這個問題。八大的黨章涉及到一部分，但是沒有充分地涉及。在十二大通過的新黨章里，充分考慮到執(zhí)政黨的地位，在這方面作了很多針對性的規(guī)定。

其次，適應(yīng)了撥亂反正的需要，貫徹了民主集中制，這個在黨章里面表現(xiàn)得非常明顯。關(guān)于民主集中制的各方面，都作了有針對性的詳細(xì)規(guī)定，防止任何個人專斷。

再次，適應(yīng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和干部隊伍“四化”的需要。

最后，適應(yīng)了建設(shè)社會主義的精神文明、發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的需要。黨的地位與國家的關(guān)系，在黨章里第一次有了明確的規(guī)定：黨在執(zhí)政以后，在社會主義國家，它的地位是什么，它的任務(wù)是什么，它的作用是什么。新黨章把黨與國家機關(guān)、非黨組織的關(guān)系劃清了，避免了黨政不分、政企不分、黨不管黨的狀況。黨章規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證國家的立法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和各種群眾組織，積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。這就明確地規(guī)定了黨與這些機關(guān)和組織的關(guān)系。

所以說，十二大黨章是有時代特點的，是適合于黨的地位、黨的歷史狀況、黨的歷史責(zé)任的。黨章特別規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是過去的黨章所沒有解決的問題。

中共十四大修改黨章

對“民主集中制”的新解讀

1987年11月，黨的十三大對黨的十二大通過的黨章的部分條文作了修正。

從十二大到十四大的幾年間，我國形勢和黨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。鄧小平在十二大提出的“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的思想在實踐中不斷豐富發(fā)展，形成了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線以及一系列重大方針、政策，取得了舉世矚目的成就。1992年初鄧小平視察南方的重要談話，進一步激發(fā)了全黨全國人民的熱忱，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展。新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出了新的要求。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展和黨的任務(wù)的需要，為了加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，十四大有必要對黨章進行部分修改。

關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴(yán)治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項要求改為四項，增加了“堅持黨的基本路線”，作為第一項。

一個較明顯的改動是第四項“堅持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

黨章還刪去有關(guān)顧問委員會的條文。根據(jù)中央顧問委員會向黨的第十四次全國代表大會的工作報告中提出的建議，代表大會經(jīng)過充分討論，決定從十四大起，不再設(shè)立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。鑒于此，刪去了黨章中有關(guān)顧問委員會的條文。

對黨的地方組織和基層組織的任期，黨章也作了調(diào)整。根據(jù)多年的實踐和許多地方、基層黨組織的要求，黨章將縣一級黨的委員會的任期由三年改為五年，基層委員會的任期由三年改為三年或四年，總支部委員會、支部委員會的任期由兩年改為兩年或三年。作這樣調(diào)整的主要考慮是，縣一級委員會任期太短，換屆頻繁，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟建設(shè)的長期打算和連續(xù)性；基層組織黨員人數(shù)、單位規(guī)模、工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、分布狀況差異很大，對基層組織的任期作這樣的彈性規(guī)定，比較切合實際。