原標(biāo)題：六位全國人大代表聯(lián)名建議取消社會撫養(yǎng)費(fèi)

資料圖：山東萊蕪一輛社會撫養(yǎng)費(fèi)征收流動宣傳車

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　　27日，第12屆全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細(xì)花等六名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　上周，國務(wù)院法制辦公室將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會送交的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公布，公開征求民眾意見?！稐l例》公布后，引起各界密切關(guān)注。人口學(xué)者黃文政和梁建章公開發(fā)表文章呼吁要廢除社會撫養(yǎng)費(fèi)，并凍結(jié)已經(jīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　28日早，黃細(xì)花向《第一財經(jīng)日報》證實，昨日已經(jīng)將六位全國人大代表的聯(lián)名建議書寄送全國人大常委會辦公廳。

　　黃細(xì)花等在聯(lián)名建議書中表示，與其修改《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為《條例》，不如取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，廢止《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》

　　建議書指出，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)侵犯了公民的合法權(quán)益。全國人大的釋法文件《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》明確：“我國已加入的國際公約規(guī)定：所有夫婦和個人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。”這些文件表明，自主生育是國家承認(rèn)的基本權(quán)利，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)侵犯了這種權(quán)利。

　　建議書引述統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調(diào)查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，中國有必要取消限制生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　建議書認(rèn)為，《人口與計劃生育法》只是“提倡”一對夫婦只生一個孩子，并未“禁止”一對夫婦生兩個以上的孩子。法律只追究違反最低要求（即法律法規(guī)所禁止）的人的責(zé)任，而不追究未按照較高要求行事的人的責(zé)任。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是把“提倡”變成了“強(qiáng)制要求”。

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)超過200億元。黃細(xì)花表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。如要追問全國這么多年來征收的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的去處，恐怕會讓人心驚肉跳、不敢深想。各地都有“放水養(yǎng)魚”的做法，結(jié)果是“你超生我罰款，各取所需各得其所”，繼而引發(fā)了社會沖突，人為制造了新的人口社會問題。

　　建議書中質(zhì)疑，社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款還是行政收費(fèi)？如果社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政罰款，那么根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”也就是說，如果超生兩年后未被發(fā)現(xiàn)，就不能再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)了。如果社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政收費(fèi)，那么超生就不是一種違法行為。

　　六位全國人大代表最后建議，全國人大啟動程序評估社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對社會造成的負(fù)面影響和對老百姓造成的傷害。同時啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的條款；國務(wù)院盡快廢止《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。