■當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)等部門(mén)建立了良好的信息合作關(guān)系，但還需要以法律的形式確立下來(lái)，規(guī)定包括政府相關(guān)部門(mén)在內(nèi)的涉稅信息占有者，向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任、稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)利，以便更充分地應(yīng)用第三方信息。

　　■建議借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立自然人納稅人識(shí)別號(hào)制度，賦予每個(gè)自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務(wù)登記號(hào)，以掌握每個(gè)納稅人的情況。

　　《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》是規(guī)范稅收征收管理的重要法律制度，也是依法治稅的制度基礎(chǔ)。該法于上世紀(jì)90年代初出臺(tái)，并分別于1995年和2001年進(jìn)行了兩次修訂。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，稅制改革深入推進(jìn)，修訂和完善稅收征管法得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。帶著這個(gè)話題，記者采訪了正在參加兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、副局長(zhǎng)宋蘭。

　　■記者：當(dāng)前我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制度環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，稅收征管的對(duì)象、內(nèi)容、手段都與以前有了很大不同，您認(rèn)為現(xiàn)行征管法實(shí)施中面臨著哪些新情況？

　　宋蘭：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越多元，稅收征管面臨著許多新情況，突出表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境發(fā)展日新月異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體急劇增加，納稅人從2001年的1500萬(wàn)戶增加到2013年的3500萬(wàn)戶，納稅人組織結(jié)構(gòu)日益多樣、經(jīng)營(yíng)方式更加復(fù)雜、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。商事登記制度改革后實(shí)行先照后證、一址多照、零元開(kāi)公司，稅務(wù)登記需要與之適應(yīng)。二是納稅人權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是稅制改革持續(xù)深入推進(jìn)。四是政府職能正在加快轉(zhuǎn)變。稅務(wù)部門(mén)作為政府職能部門(mén)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦稅流程，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，加快向服務(wù)型、法治型政府部門(mén)的轉(zhuǎn)變。五是稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快。稅收征管理念、方式、手段正在發(fā)生深刻變化，特別是稅收信息化取得了重要成果，金稅工程在稅收管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些都對(duì)稅收征管法的修訂，形成了倒逼態(tài)勢(shì)。

　　■記者：您從多年稅收征管的實(shí)踐來(lái)看，目前稅收征管法在執(zhí)行過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？

　　宋蘭：隨著稅收環(huán)境的深刻變化，確實(shí)有一些亟待解決的問(wèn)題暴露出來(lái)。在納稅人權(quán)利保護(hù)方面，仍以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理為主導(dǎo)，納稅人權(quán)益保護(hù)不夠突出，還不是完全意義上的平等征納法律關(guān)系。在自然人稅收管理方面，自然人納稅人的識(shí)別、注冊(cè)、申報(bào)、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等方面的法律還不夠明確。在涉稅信息獲取方面，第三方涉稅信息作為加強(qiáng)稅收征管的重要依據(jù)，在實(shí)際操作中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題十分突出，而法律對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息的權(quán)力和第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息的義務(wù)，規(guī)定還不夠明確。在注冊(cè)稅務(wù)師法律地位方面，雖已有超過(guò)10萬(wàn)人考取注冊(cè)稅務(wù)師資格，3.7萬(wàn)人在近5000家稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，但現(xiàn)行稅收征管法沒(méi)有明確其法律地位，并且對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師管理的依據(jù)還是部門(mén)規(guī)章，法律級(jí)次低。在行政審批制度改革方面，哪些稅務(wù)項(xiàng)目需要保留，哪些取消，同樣需要法律規(guī)范。另外，稅收征管法還要與現(xiàn)行法律法規(guī)特別是與行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、刑法修正案等相銜接。

　　■記者：稅收征管法的修訂廣受關(guān)注，修訂涉及的內(nèi)容也很多，您認(rèn)為最需要修訂的是哪個(gè)方面？

　　宋蘭：現(xiàn)行稅收征管修訂急需解決的是自然人稅收管理問(wèn)題。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)自然人的服務(wù)管理與稅收監(jiān)控，必須掌握其基本情況。建議借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立自然人納稅人識(shí)別號(hào)制度，賦予每個(gè)自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務(wù)登記號(hào)，以掌握每個(gè)納稅人的情況，嚴(yán)懲轉(zhuǎn)借、買(mǎi)賣(mài)或者偽造稅務(wù)登記號(hào)的行為。在自然人納稅人稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等管理上，美國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家和地區(qū)都立法規(guī)定，對(duì)欠繳稅款和有偷逃稅行為的納稅人包括自然人，可以采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，可以扣押和查封自然人納稅人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，銀行應(yīng)當(dāng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)交出其任意存款（包括利息），這些都值得學(xué)習(xí)和借鑒。