推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

——甄貞常委代表全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的發(fā)言

2019年7月8日至13日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，就“深化教師管理體制改革”專題赴吉林、遼寧開展調(diào)研。廣大教師以學(xué)生為中心、兢兢業(yè)業(yè)獻(xiàn)身教育事業(yè)的精神，深深地感染著調(diào)研組。尤其是農(nóng)村中小學(xué)校一批具有責(zé)任心、愛心的教師典型事跡，令人震撼和感動(dòng)。在看到農(nóng)村教育取得顯著成績的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)距離辦好人民滿意的教育的要求還有一定的差距。存在的主要問題有：

一、 部分政策落實(shí)措施不到位。2018年黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，有的政策沒有落實(shí)到位，如有的地方還沒有出臺(tái)“縣管校聘”政策配套文件，即使出臺(tái)了文件，也并未真正實(shí)行?！兑庖姟芬笾行W(xué)教師申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師，必須到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教1年以上，調(diào)研所到地區(qū)還未將此要求納入職稱評(píng)定內(nèi)容。

二、 編制政策執(zhí)行不嚴(yán)格?！兑庖姟诽岢觥敖y(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制”，但大部分學(xué)校編制并未及時(shí)調(diào)整,教師平均年齡在45歲以上，個(gè)別學(xué)校竟然沒有35歲以下的教師，同時(shí)缺乏音體美小課教師。主要原因是部分地區(qū)財(cái)政拮據(jù)，有編不補(bǔ);部分地區(qū)盲目拔高學(xué)歷門檻，而農(nóng)村中小學(xué)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、辦學(xué)條件差，高學(xué)歷人才和音體美特長生即使引進(jìn)來，也往往留不住。

三、 教師培訓(xùn)與目標(biāo)要求有差距。按照要求，各級(jí)教育行政部門每年組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，但培訓(xùn)時(shí)間一般安排在教學(xué)期間，部分農(nóng)村教師因日常教學(xué)和管理任務(wù)繁重而無法參加，或因參加培訓(xùn)而耽誤工作。有的培訓(xùn)沒有充分考慮農(nóng)村教育實(shí)際，與農(nóng)村教育不接軌，培訓(xùn)后無法應(yīng)用到農(nóng)村教學(xué)實(shí)踐中。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年，一個(gè)都不能少，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)意義重大。各級(jí)黨委、政府應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局高度，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，全面梳理政策措施和工作要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到位。因此建議：

一、 完善頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整措施。教育部應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)審視師范院校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并及時(shí)調(diào)整措施，確保師范院校堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)，回歸師范院校的本位，引導(dǎo)師范畢業(yè)生回歸教書育人的本位；增加生源地省屬免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)數(shù)量；加大特崗計(jì)劃實(shí)施力度。

二、 認(rèn)真執(zhí)行政策要求，狠抓落地見效。地方應(yīng)建立編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用機(jī)制，縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，把“縣管校聘”政策實(shí)實(shí)在在執(zhí)行下去；嚴(yán)格執(zhí)行“將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件”政策要求，確保優(yōu)秀教師下到基層；不能過度提高農(nóng)村中小學(xué)校教師準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)放寬音體美等專業(yè)的入職要求；可在編制、職稱等方面給予特崗教師特殊照顧，以吸引其留任。

三、 健全師德建設(shè)，以德立學(xué)、以德施教。地方及學(xué)校應(yīng)創(chuàng)新師德教育，尤其抓好青年教師入職培訓(xùn)，開展好教師宣誓和師德承諾等活動(dòng)；加強(qiáng)師德宣傳，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，謳歌師德師風(fēng)時(shí)代主旋律；強(qiáng)化師德監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)失德問題的教師，依法依規(guī)及時(shí)、嚴(yán)肅懲處，切實(shí)起到警示教育的作用。

四、 瞄準(zhǔn)教師培訓(xùn)目標(biāo)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)數(shù)量，考慮教學(xué)期間“工學(xué)矛盾”，可增加寒暑假期間的培訓(xùn)，或開展“送教下鄉(xiāng)”、“培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，讓教師們不出校門、不誤教學(xué)；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使培訓(xùn)更符合農(nóng)村現(xiàn)狀和實(shí)際，更接地氣。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：國務(wù)院參事，北京市人民檢察院原副檢察長）