優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)  為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

——張勇常委代表全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)的發(fā)言

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在教育，要保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)村的孩子不能輸在起跑線上。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施“全面改薄”、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等政策措施，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育明顯加強(qiáng)，基本辦學(xué)條件整體改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生“有學(xué)上”，但距離“上好學(xué)”還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)村弱。部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，全國(guó)還有11萬(wàn)所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，在校生380多萬(wàn)，基本都是貧困程度最深、最弱勢(shì)群體家庭的子女。農(nóng)村留守兒童數(shù)量仍較多，成為農(nóng)村教育的難點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)擠。全國(guó)義務(wù)教育階段大班額還有26.5萬(wàn)個(gè)，大部分集中在中西部。據(jù)測(cè)算，到明年消除這些大班額，全國(guó)學(xué)位總?cè)笨谶€有370萬(wàn)個(gè)。由于農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，學(xué)生對(duì)寄宿制學(xué)校需求加大。三是人才缺。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)受限，優(yōu)秀教師進(jìn)不來(lái)、留不住。結(jié)構(gòu)比例失衡，女教師、高齡教師多。涉農(nóng)人才嚴(yán)重不足，中職農(nóng)林牧漁類專業(yè)全國(guó)招生嚴(yán)重下滑。

鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，新時(shí)代農(nóng)村教育還需“再加碼”。建議：

一、 推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。首先要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村基本公共教育服務(wù)供給。要明確中央和地方事權(quán)，夯實(shí)地方主體責(zé)任。其次要按照鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局義務(wù)教育學(xué)校。整體教育資源不足的地區(qū)，要加快新建和改擴(kuò)建校舍步伐；相對(duì)飽和、但結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生大班額的地區(qū)，要著力引導(dǎo)生源合理流動(dòng)。還要加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)，保障這些孩子安全健康成長(zhǎng)。

二、 多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。堅(jiān)持“底線思維”與“能力提升”并重，推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)易地扶貧安置區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，解決山高路遠(yuǎn)、就學(xué)不便孩子的寄宿需求。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。

三、 進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村教師是辦好農(nóng)村教育的關(guān)鍵。建議實(shí)施農(nóng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)工資、周轉(zhuǎn)房、培訓(xùn)等激勵(lì)保障，尤其要提高寄宿制學(xué)校班主任津貼。探索改革編制管理，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，提高編制使用效益。深入推進(jìn)教師縣域交流輪崗制度和“縣管校聘”改革，將農(nóng)村基層任教年限作為教師晉升職稱必要條件。精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)村“一專多能”教師，完善“特崗計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村教師“本土化”培養(yǎng)。

四、 推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模低成本送到邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，加快實(shí)現(xiàn)教育公平。大力提倡直播教學(xué)、雙師教學(xué)，通過(guò)“一塊屏幕”彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)教師資源缺乏問(wèn)題，改變貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)孩子的命運(yùn)。同時(shí)要加大教師培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師用新教學(xué)方式來(lái)改造農(nóng)村教育。

五、 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。新型職業(yè)農(nóng)民有知識(shí)、有技術(shù)、懂管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高學(xué)習(xí)收益、降低學(xué)習(xí)成本。針對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)職教、培訓(xùn)、技術(shù)推廣資源分散的情況，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌整合?？紤]農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行彈性學(xué)制，推廣“半農(nóng)半讀”。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任（正部長(zhǎng)級(jí)））