民辦教育健康發(fā)展既需要分類管理  更需要系統(tǒng)施策

——?jiǎng)コＮ砣珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的發(fā)言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民辦教育，強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力?！?016年12月，國務(wù)院印發(fā)文件明確民辦教育的重大改革方向。

今年5月下旬，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組赴安徽調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)民辦教育還存在不少問題，如：地方政府推進(jìn)民辦教育改革有積極成效，但主動(dòng)性不足，部門之間存在政策“籬笆”；非營利教育機(jī)構(gòu)以非營利之名行營利之實(shí)，內(nèi)部治理混亂，難以監(jiān)管等。

為此，建議：

一、 加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。民辦教育是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，同樣承擔(dān)立德樹人的重任。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦教育具有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，避免盲目引入國外教材、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教育理念，杜絕民辦教育以VIE架構(gòu)（“協(xié)議控制”）在境內(nèi)外上市，維護(hù)我國的教育主權(quán)、文化與意識(shí)形態(tài)安全。要在保障民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的前提下，推進(jìn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，在學(xué)校章程中明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位。

二、 盡快完善差別化扶持民辦教育的法律政策體系。由于《學(xué)前教育法》、《非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)尚未完成制定，《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》仍在修訂，地方政府在落實(shí)民辦教育政策，特別在稅費(fèi)優(yōu)惠種類與幅度、教師待遇標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、退出機(jī)制等關(guān)鍵問題上徘徊不前。建議加快民辦教育立法工作，完善法律政策體系。

三、 選點(diǎn)試驗(yàn)，穩(wěn)步推開，避免“走回頭路”。選擇有條件的省市試點(diǎn)，明確政府獎(jiǎng)補(bǔ)、購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、稅費(fèi)減免等具體政策，鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)積極探索,優(yōu)先在學(xué)前教育、職業(yè)教育等群眾最關(guān)心、改革最迫切的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。同時(shí)，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估和完善，積極防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

四、 建立民辦教育改革的政府多部門協(xié)作機(jī)制。民辦教育在社保、稅收、土地、融資等方面受到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的制約。因此，各級(jí)政府要切實(shí)把民辦教育分類管理改革提上日程，協(xié)調(diào)好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門之間關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育改革協(xié)作機(jī)制。

五、 加強(qiáng)教育行政執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。相比民辦教育的快速發(fā)展，政府監(jiān)管能力與監(jiān)管手段相對(duì)比較滯后，建議：一方面，應(yīng)根據(jù)國家法律和教育規(guī)律，完善營利性和非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一不同法律法規(guī)關(guān)于民辦、非營利、事業(yè)單位等不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并給予不同的監(jiān)管。另一方面，統(tǒng)一《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》與現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》、《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)稅收的規(guī)定，有效監(jiān)管營利性民辦教育機(jī)構(gòu)，將非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)獲利空間控制在合理限度內(nèi)。

六、 分類管理和差別化扶持政策，旨在引導(dǎo)民辦教育質(zhì)量優(yōu)先、特色發(fā)展，融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足人民需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與公辦教育高度同質(zhì)化的民辦教育機(jī)構(gòu)，在師資隊(duì)伍流動(dòng)和生源競爭中，往往不具有優(yōu)勢。而特色鮮明、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的民辦教育機(jī)構(gòu)，則具有較強(qiáng)的活力。如安徽信息工程學(xué)院由一家高科技企業(yè)參與辦學(xué)以來，辦學(xué)質(zhì)量和水平有較大改善。建議對(duì)民辦教育的分類管理和差別化扶持也進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行“去、降、補(bǔ)”，避免“撒胡椒面”，重點(diǎn)扶持和建設(shè)質(zhì)量較高、特色鮮明、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民需要的民辦學(xué)校。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：中國人民大學(xué)校長）